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检察官的办案故事
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忠诚担当和能动履职
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感知检察工作
感受公平正义
第1期
讲述人：林州市人民检察院一级检察官李惠紫
“目前，林州市从事开锁行业的17家个体工商户已全部完成登记备案工作。同时，我们和市场监管部门积极沟通协商，建立了协作机制，加大对开锁业的管理力度。”4月27日，我们林州市检察院就规范开锁行业管理开展“回头看”时，公安机关负责人通报了整改结果。
（图片源于网络）
对开锁行业执业行为进行规范，源于我院2022年10月办理的一起刑事案件：8月3日凌晨1时许，犯罪嫌疑人李某叫来开锁公司，谎称忘带钥匙进不去家门，让开锁人员帮助其打开房门。等李某进入房间后，拿出钥匙向开锁人员示明，并支付开锁费用100元。随后，李某进入卧室，对正在熟睡的被害人王某实施了强奸行为。
这只是一个个案，但是通过查询裁判文书网，我们进行类案分析比对，发现近年来，与开锁有关的刑事案件呈高发态势。2012年至2021年，林州市范围内发生与开锁有关的刑事案件24起，其中2012年至2016年发生9起，2017至2021年发生15起，增长率达66.3%。
刑事案件频发，是否和开锁行业存在监管漏洞有关？我们在全面调研开锁行业的监管机制和工作措施、咨询开锁服务提供者、与开锁业俱乐部负责人深入探讨后，发现开锁行业存在监管依据陈旧、部门协作不够、登记管理不严、行业自律缺失等方面的问题。
通过大数据检索，我们还发现在林州市市场监督局注册登记从事开锁的个体工商户共有17个，但在林州市公安局登记备案的只有10个，而且备案登记的标准也不统一，由于林州未成立开锁行业协会，对开锁经营者也缺乏行业约束。
开锁行业存在的种种问题，严重影响了人民群众的生命财产安全，为堵塞漏洞，有效预防犯罪，我院与市公安局、市场监督管理局积极磋商、反复沟通，邀请人民监督员于今年1月6日召开了关于规范开锁行业监管的公开听证会。会后，我院向市公安局、市场监督管理局分别发出检察建议，建议启动地方立法，针对开锁行业存在的隐患，制定完善的政策，为规范开锁业提供法律保障，同时强化部门执法和联动，督促有关行政机关根据职责分工，强化部门间联动配合，并积极开展法治宣传，对开锁经营单位和从业人员进行警示教育和风险，强化行业自律。
收到检察建议后，市公安局和市场监督管理局立即进行整改落实，开展摸排清理，建立台账，向社会公布已经登记备案的开锁经营单位名称，同时加强日常监督，建立监管群，并加大普法力度，提高从业人员遵纪守法、规范经营的意识。两家单位还积极沟通，进一步建立了协同配合机制，定期互相通报相关信息，确保形成工作合力，实现齐抓共管实效。
全国人大代表、河南光远新材料股份有限公司董事长李志伟对此案给予了高度评价，他说：“检察机关从办理的个案为切入点，通过穿透式监督，发现社会治理中存在的深层次问题，精准提出立法建议和改进工作检察建议，促进行政机关依法行政，推动治理能力和治理水平现代化，实现了‘办理一案、治理一片’的办案效果。