——白水县加快教育均衡发展纪实
渭南青年网（www.wnyouth.cn编辑/赵梅 记者 陈志敬 通讯员 张亚锋 杨 娟）长期以来，城乡教学设施、师资力量配备、教育经费拨付及部分教师固有观念的偏差等导致城乡教育差别很大。教育因而出现两个极端。一方面，城区学校教学环境、设施优越，优秀教师集中，同时，“大班额”现象也较为普遍。另一方面，乡村学校教学条件滞后，师资力量薄弱，学生人数锐减，下降速度剧增。
2012年，国务院办公厅发布了《深入推进义务教育均衡发展的意见》，教育均衡发展随之被各地教育行政主管部门当做一项重要工程来抓。
白水是全市唯一山区县，国家级贫困县。5年前，教育资源不均衡现象积弊已久，如何破解教育不均衡这一普遍性难题？白水县委、县政府选择了壮士断腕式的教育革命，举全县之力，解决这一教育难题。
李军5年前开始担任白水县教育局局长。在充分调研的基础上，喜欢哲学的他提出，教育均衡不是绝对均衡，而是相对均衡，也就是说可以通过政策倾斜、招生引导等方法不断缩小差距，从而相对的做到硬件设施均衡、教师配置均衡、教育质量均衡。他认为，教育均衡其实就是观念均衡、硬件均衡、区域均衡和师资均衡。在这四个方面中，以文化建设为突破口的观念均衡更是重中之重。
观念均衡：打造校园文化品牌
“观念均衡不需要投入大量财力，可却是最重要的，只有思想观念发生转变，形成独特的校园文化才能逐步实现教育均衡发展。”白水县教育局一负责人受访时表示，教育的本质是育人，但是育人不是一朝一夕的事情，也不仅仅是教育系统的事情，需要社会、家庭、学校三位一体。教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。
在充分调研的基础上，白水县教育局把校园文化建设作为首要工程来抓。“怀家长之心，尽教师之责”的教育理念被适时提出，并在全县推广，先后举行了中小学课改现场会、素质教育观摩活动、素质教育成果展、文化建设巡回展等活动，教育文化建设不断深化，达到了处处育人、时时育人的作用。
同时，白水县还注重校园文化建设，主张各学校结合自身实际，挖掘自己独特的校园文化建设。
东风小学拥有百年的发展史。近几年，东风小学以校园文化建设为统领大力开展素质教育，推行爱国主义、情商教育等，教育学生做一个对社会有用的人。
北关逸夫小学注重传统文化的发掘，在全校开展诵读经典、剪纸、陶艺及太极拳等方面的文化建设，注重感恩教育，有效陶冶了师生情操，让中华传统孝道文化建设深入到每个师生心灵。
“用爱教育，用心养育”是仓颉幼儿园的办园宗旨。长期以来，仓颉幼儿园注重“内涵式”发展，在院内开展形式多样的趣味教学，让幼儿在轻松的环境中接受学前教育。
城关一中重点打造师德文化和诚信教育。在全校推出“诚信试场”，注重挖掘学生的诚信能力；在全校开展“感动城关一中人评选”，让榜样力量带动师德师风建设。
硬件均衡：夯实教育发展之基
教育是最大的民生工程，在教育上投资，白水县从不吝啬。
白水小学、彭衙幼儿园11月10日上午正式开工建设。项目规划总投资1.5亿元，占地49亩，其中，白水小学用地面积39.4亩，规划教学区、办公区、生活区﹙宿舍、食堂、浴室、开水房﹚、运动区四部分。彭衙幼儿园用地9.6亩，建设教学、室外活动、种植园三个区域。建成后，可容纳2000名学生，其中小学1500名学生，幼儿园500名幼儿。项目建成后，将从很大程度缓解白水城区小学，城区幼儿园的增容压力，切实解决白水城区幼儿园、小学“入园难”“入园贵”“入学难”等问题，对拉大白水城市框架，健全基础设施，提升群众生活品位也将产生积极意义。
“按照县政府要求，这两所学校须明年9月建成投入使用，工期紧，任务重，但我们一定克服困难，鼎力向前。”白水县教育局副局长、项目筹建处主任牛红印说。
担任县教育局局长5年来，李军一直保持着他特有的工作作风，他的工作地点基本上都在学校和项目建设工地，协调解决发展中遇到的难题。用他的话说“我需要和全县教职员工在一起。”12月3日，他又一次来到白水小学和彭衙幼儿园项目建设现场，查看并听取施工进度汇报。“今年春节前，必须出地平。”他又一次对施工方严格要求着。
记者了解到，为推进教育均衡发展，白水县充分发挥财政对教育投入的主渠道作用，积极调整财政支出比重，持续加大教育投入，确保了教育事业健康快速发展。据统计，财政投入逐年增长，财政教育支出的增长均高于地方财政经常性收入的增长；学生人均教育经费逐年增长，达到了相关政策要求；师生公用经费逐年增长。中小学预算内公用经费均达到了省颁标准，做到了逐年增长。
如今的白水，乡村学校和城区学校几无差别，拥有一样整洁的楼房、美化过的围墙、硬化平整的操场、高级塑胶跑道、升降自如的课桌、现代化的电子教板、图书阅览室……全县所有学校都配备了自动式升降课桌，全县所有土操场已经全部改造到位，全县所有学校实现了电子化办公。
区域均衡：实施“大学区管理”
根据《白水县中小学布局调整规划（2012年-2020年）》，白水县按照“高中、初中向县城集中，小学向镇政府所在地集中”的布局思路，未来，白水县将形成学校分布两大格局：一是城区布局，有一所职中（白水县职业中专）、两所高中（白水中学、仓颉中学）、三所幼儿园（白水县幼儿园、仓颉幼儿园、彭衙幼儿园）、三所初中（城关一中、城关二中、田家炳中学）、五所小学（东风小学、胜利小学、北关逸夫小学、仓颉二小、白水小学），即形成“12335”布局；再就是农村布局，初级中学逐年向县城集中，小学以镇中心校为依托进行重点建设，利用闲置校舍改扩建或新建一所公办中心幼儿园，相对集中的村利用闲置校舍改扩建成村级幼儿园。
教育均衡发展是一项系统工程，白水县注重分层次实施，在充分调研基础上，白水县在现有布局基础上，适应县情发展，在全市率先推出“大学区”制改革，从体制上打破教育均衡发展的壁垒。
白水县义务教育段计划共划分为6个学区，分别为：仓颉学区、雷公学区、林皋学区、杜康学区、雁门学区和振华学区。大学区实行学区主任负责制，由大学区管理机构在学区内统筹实施“同步式发展”，在大学区内实施“十统一”，即：统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一作息时间、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一学生活动、统一质量监测、统一评价激励。
截至目前，首批成立的仓颉学区、雷公学区、林皋学区的学区工作已全面展开，学校变化明显，有力地促进了教育内涵发展，缩小了区域差别，实现了优质教育资源共享。
“林皋学区共有1200余名学生，由林皋幼儿园、林皋镇中心校、许道小学和林皋乡中组成。过去，各学校各自为政，自行发展，教学过程中，师资力量不均衡、教育经费不能保障等问题凸显。自实施大学区管理以来，学区自主管理权限增大。我们可以将初中富裕的教师资源转岗到小学任教，还针对体、音、美教师短缺的现象，推行教师兼任制，从而合理的配置教师资源。同时，我们还在学区内推行教育资源合理利用，办公经费统一调配。通过大学区管理基本实现了区域内教育资源均衡发展，使每名学生都能享受到优质的教育资源。”林皋学区主任张军如是说。
师资均衡：激活人力第一资源
“大学区管理”制度之外，教师校长交流轮岗制度也是白水县优化教师资源配置，缓解部分学校教师数量不足、师资力量相对薄弱的矛盾，增强教师队伍活力，促进义务教育均衡发展的又一举措。
白水县教育局按照“因地制宜、政策引导、城乡互动”原则，逐步加快校长教师交流轮岗工作实施步伐，逐步形成了“城乡教师交流为主、镇域内中心校与教学点教师交流为主、学区内校际间教师交流为主”的教师轮岗交流模式。据统计，近三年，白水县共有28名校长进行了轮岗交流；针对农村初中教师相对富裕的现状，白水县教育局将初中的部分教师，经培训分流到小学任教，解决小学教师数量不足问题，并实行体、音、美等薄弱学科教师流动任教机制；着眼教师发展，在全县采取支教帮教、跟岗学习、兼职教学、顶岗置换等方式进行城乡之间的教师交流轮岗。截至目前，共有36名城区初中教师到农村初中学校支教交流，54名城区小学教师到农村小学支教交流，95名乡镇优秀教师到城区小学跟岗学习。
11月28日，白水县委组织部、白水县编办、白水县教育局、白水县财政局联合下发《白水县关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作的实施方案》，再次对教师交流轮岗制度提出新要求。
《方案》规定：建立义务教育教师队伍“县管校用”管理体制，使教师由“学校人”逐步变为“系统人”，按照“试点先行，逐步推进”原则，力争用3至4年时间实现县域内教师、校长交流轮岗的制度化、常态化；交流轮岗实施带编或不带编的流动形式，主要包括县域内流动、片区内流动、学区内流动、镇域内流动，要求每年参与交流的教师校长比例不低于符合交流条件教师校长总数的10%；新招聘教师首先安排到农村学校或薄弱学校任教5年以上；已退休优秀教师、高级教师身体健康、能够胜任日常教育教学工作且自愿从事教育工作的，可提出申请，由县教育局根据工作需要考察批准后可返聘，定向支教帮扶农村学校和薄弱学校。
《方案》提出：交流、轮岗的教师校长坚持个人申请、学校推荐和组织安排相结合，坚持与培养、使用年轻教师和优化教师队伍相结合，坚持多形式、多层面开展轮岗交流工作。通过轮流支教、团队交流、跟岗学习、挂职帮扶、学区内互相交流等多种方式有效推进。县域范围内以城区学校与农村学校之间交流为主，城区城镇范围内以优质学校与薄弱学校之间交流为主，乡镇范围内以中心校与村小学、教学点交流为主，重点推进骨干教师和优秀校长在县域范围内交流。交流轮岗服务期满后经考核合格的，可以回原学校任教、任职。
“教育均衡发展前提是文化，结果是文化，标准也是文化。文化的缺失使我们的教育走了很多弯路，偏离了教育本质，多些文化因素，教育才能达到更好的育人目的。因此，教育均衡发展，要从文化建设入手，重视内涵发展，辅之以基础设施投入和制度管理，从而促进教育更优发展。”采访中，李军不时阐述着他的教育均衡发展观念。
（来源：渭南日报）
