2020年，政法工作非同寻常，在新冠肺炎疫情笼罩之下，政法机关在助力疫情防控、服务保障“六稳”“六保”、扫黑除恶专项斗争以及平安中国建设等方面取得了优异成绩，赢得公众认可。与此同时，社会中一些恶性案件接连发生，损耗公众安全感，一些因执法问题、判罚争议等引发舆情也让政法公信力遭受质疑，如何在依法办案的基础上提升公众对政法机关信任度，将持续考验政法机关实体处置和舆情应对能力。法制网舆情中心（ID：fzwyqzx）从2020年收录的750余起网络舆情事件中，筛选出156起具有代表性的舆情事件进行定量计算与分析，归纳出2020年政法网络舆情的总体特征以及应对情况，为各级政法机关开展舆情处置工作提供参考。
第一部分 总体特征
1. 系统：跨系统舆情增长迅速 舆情复杂性加剧
从系统分布来看，公安、法院依然是政法舆情多发领域，相较2019年，数量占比虽稍有降低或升高，但整体变化不大。值得注意的是， 跨系统舆情较2019年出现较高增长，这说明网络舆情复杂性进一步加剧 ，如四川叙永县法院开庭审理某演员母亲被撞身亡案，一起交通肇事案在网络炒作下，将公安机关、司法鉴定机构以及审判长和公诉人都拖入舆情漩涡。
2. 层级：舆情压力由市级向上下游转移 县级舆情数量首次超过市级
从舆情事件发生地的级别来看，地市级和区县级仍然占主要部分，总计占比达76.9%；省级地区占比17.3%；乡镇及以下占比分别为4.5%。对比2019年和2018年， 市级舆情占比有所下降，县级舆情持续保持增长态势，数量占比首次超过市级舆情 。省级舆情事件中，关注度较高的舆情事件有河北王书金案、江西张玉环案、广西“百香果女孩”遇害案等，县级舆情事件中江西乐安县曾春亮杀人案、山东德州禹城市女子方洋洋被虐待致死案、四川金川县“拉姆案”等案件受到全国舆论的关注。
3. 来源：微博引爆舆情能力上升 短视频平台成为舆情新“策源地”
2020年，微博爆料取代网络媒体报道成为舆情第一来源 ，占比近三成；媒体的舆情引爆能力也不容忽视，仍具有较强的议程设置能力，网络媒体、报刊、电视台作为舆情第一信源占比45.5%。不少微博爆料经媒体介入报道后迅速发酵成热点舆情。例如，成都确诊新冠肺炎女子遭“网络*力暴**”事件中，当事人因信息泄露遭微博网民谩骂，央视多次发声点评此事，事件影响力进一步扩大。杭州女子取快递被造谣出轨事件、深圳一女顾客疑遭男伴“下药”事件等均是由受害人微博爆料，经过媒体进行持续追踪报道后形成网络爆点。
短视频成为舆情新“策源地”，由此发酵的舆情数量占比较2019年增长近7个百分点。 视频信息往往具有较强的视觉冲击力，能够在短时间内吸引网民关注转发，如广东佛山一老人被狗绳绊倒身亡、河南嵩县一男子当街打死前女友、江苏南京女子被同伴推入水库双双溺亡等事件，事发片段视频在网上引起疯传。
4. 爆发时长：近半数舆情一天内引燃 未闭环案件舆情风险加大
从舆情爆发时长来看，事发后1天内就爆发的舆情事件占比较2019年继续增长，这一数值2018年为22.9%，2017年为21.3%。由此可见，信息传播速度加快不断压缩舆情爆发时间，社交平台的多样化和普及导致突发事件发生瞬间即可引燃舆情。例如，广西梧州市旺甫镇中心小学砍人事件发生几分钟后，一段38秒的现场视频在微博中传播，1小时内经过“@观察者网”“@界面新闻”“@澎湃新闻网”等多家媒体转发，热度快速攀升。3小时后，警方通报嫌疑人被控制。广州中山三院内一男子持刀伤人事件传播路径亦是如此。 值得注意的是，未闭环案件舆情再次复燃风险加大，体现在爆发时长超过3个月的舆情占比较2019年升高7个多百分点。 如广西“百香果女孩”遇害案，因被告人作案手段极其残忍受到舆论高度关注，2019年7月一审后淡出公众视野，2020年5月有媒体曝出该案二审死刑改判死缓，遭到舆论质疑“有失正义”，沸腾的舆情最终在最高法介入后才得以降温。
5. 起因：执法司法过程最易诱发舆论争议 突发案件常常伴生网络舆情
156起舆情事件中，涉及政法单位的舆情占比近八成，涉及政法公职人员的舆情占比超一成，涉及单位和个人的复合舆情数量占比约一成。单位舆情中，判罚争议和执法问题占比34.6%，该比例2019年为38.8%，2018年为54.9%，说明政法机关执法司法水平在不断提升。突发案件类舆情占比最高，这是因为其常常伴随网络舆情，需要政法机关快速介入处置。个人舆情中，违法违纪问题较为突出，如海南“张家慧案”、湖南长沙一交警违规销分受贿超千万案等。
第二部分：舆情应对
1. 舆情回应率连年攀升 涉疫舆情处置率最高
156起舆情事件中，政法机关主动通报案件调查处置或审判结果、公布干警违法违纪情况的共40起，占比25.6%；在舆情爆发后主动回应的有95起，占比60.9%，两者合计86.5%，为近三年来的最高值。 总体看，回应率呈现连年攀升的趋势。 相较2019年，回应率提高了5.8个百分点，与2018年相比更是拉升近16个百分点。2020年，统计样本中有处置结果的舆情事件125起，占比达八成，与前两年相比涨幅均超过10个百分点。上述数据充分说明， 政法机关落实信息公开和舆情引导工作的主动性不断增强，有处置结果的舆情数量占比更是实现了跨越 。
2020年，各地政法机关高度重视涉疫舆情，抽样分析的16起涉疫舆情均有处置结果，但在个别热点事件中，政法机关作出的判罚决定引发法律适用不准确、处罚不当等质疑。此外，还有超过两成的事件引发了次生舆情，相比2018年下降了超过10个百分点，但与2019年相比则提升了近7个百分点。
2. 注重“时度效”三者相统一 提级或联合处置渐成趋势
在有回应的95起事件中，舆情爆发1天内做出回应的占比68.2%，其中12小时之内即有回应的占比过半，12至24小时回应的占比15.6%。相比2019年，12小时之内的回应率下降近19.3个百分点，12至24小时回应的则上升4.5个百分点。综合来看，一天之内作出回应的舆情事件数量占比有所下降，但1至3日回应的占比达17.0%，为2019年的三倍多。 这说明政法机关延长了舆情回应时限，不再过度追求在短时间内作出回应，更加注重“时度效”三者相统一 ，3至7日舆情回应率几乎成倍提升也能证明这一特征。
从回应渠道来看，2020年政法机关更热衷于使用“两微”平台回应舆论关切，“两微”平台回应占比超五成，相较2019年涨幅约11个百分点；借助媒体进行回应的事件数量占比不仅被“两微”平台反超，而且出现大幅下降，由2019年的52.5%降至35.8%；通过官网和新闻发布会回应舆情的占比均小幅提升。这都凸显政法机关注重使用“内力”，以更多掌握舆情引导主动权。此外，安徽、上海两地法院分别采用公开听证会和问答社区知乎官方账号回应舆论关切，既传达出法院不惧舆论监督的信号，也说明其正在抢占更多平台的话语权。
从回应主体来看，涉事部门回应率大幅下降，由2019年的78.0%降至56.9%，降幅超过20个百分点。提级或多主体处置渐成趋势，两者占比达34.7%，远高于2019年的12.5%。这一方面说明上级管理部门越来越重视下辖部门发生的网络舆情；另一方面，舆情主体多元化特征明显，需要上级机关和多个部门介入处置，主要表现为联合调查组的形式。第三方回应舆情的占比略有下降，回应主体主要包括地方政府宣传部门或纪委监委部门等。
3. 首次回应平息率仍较低 跟进处置部门偏向多主体
95起作出回应的事件中，首次回应舆情即平息的占比14.7%，这一比例低于2019年（17.4%）。首次回应之后引发追问的舆情事件共计81起，其中过六成的事件有跟进处置情况，如北京郭文思案、贵州安顺公交车坠湖事故等均已实现闭环。此外，在有跟进处置的52起舆情中，多主体和第三方回应的累计占比超五成， 这也充分说明政法舆情朝着更加多元化的角度发展，联合调查组或纪委监察机关第三方机构介入处置或作为信息发布主体的情况越来越普遍 。
4. 舆论满意度尚有较大提升空间 涉疫舆情处置备受舆论认可
从舆论满意度（测量采用5分制：5代表“非常满意”，4代表“较满意”，3代表“一般”，2代表“较不满意”，1代表“最不满意”）来看，在有回应的舆情事件中，首次回应后舆论评价最常见的为“较满意”，占比约三分之一，按照分值计算，满意度平均分为3.26。在有跟进处置事件的舆论满意度中，“较满意”相比首次上涨近3个百分点，满意度平均分为3.27。与此前数据相比，各项满意度占比和平均分差异均不大，但跟进处置之后的“非常满意”和“非常不满意”比例“一降一升”，说明政法机关的舆情回应能力和实体工作水平仍有较大提升空间。值得点赞的是，16起涉疫舆情中，有回应的事件为13起，其中10起为“较满意”，满意度平均分为3.54，高于平均分值。
来源：《政法舆情》2021年第5期