郯城上演齐鲁“南大门”突围启示

最是一年春好处！几天前，当粤创控股订购的机器自日本发出时，省人大代表，郯城县委副书记、县长陈海玲颇有“潮平两岸阔”的心境。

这两台价值高达数亿元的电子元件生产机器，不仅是粤创控股“牵手”郯城的阶段性进展，更是当地园区经济向创新高地进化升级的标志。

在上世纪60年代，商业区位论开创者克里斯塔泰勒将园区经济定位于“集聚”。郯城在新旧动能转换的时代节拍下，不断用“引资借智”丰富着园区经济的内涵和外延，在产业小趋势、区域中周期和高质量发展大时代中，上演着齐鲁“南大门”的突围启示录。　记者孙珂

地理名片

郯城县

临沂市郯城县位于山东省最南部，地处鲁苏交界，总面积1195平方公里，辖16个乡镇（街道、开发区、景区），101万人，是“中国银杏之乡”“中国杞柳之乡”“全国文化先进县”“全国粮食生产先进县”“全国科技进步先进县”“全国群众体育工作先进县”“中国平原绿化先进县”，被省委、省政府授予文化强省建设先进县荣誉称号，被省政府确定为全省财政直管县、全省非物质文化遗产试点县。

地缘大势中找发展大道

打开山东地图，郯城恰好处于鲁苏交界突出部，东、南、西侧分别与江苏东海县、新沂市、邳州市三地交界。陈海玲系统地讲述了四地的经济发展情况对比，相比较而言，以农业大县定位的郯城，在　GDP、预算收入等数据上并无优势。如2018年郯城县的一般预算收入为13.1亿元，东海县则超过20亿元。

“郯城面临的这种地缘结构，更容易让我们看到经济、社会发展上存在的不足和短板，补足薄弱之处，找寻符合当地实际的高质量发展大道，实现新旧动能转换。”陈海玲对本报记者说道。

近年来，郯城立足产业发展实际，把“转调创”作为经济发展的第一增长点，努力打造郯城经济“升级版”。在此过程中，郯城县委、县政府清醒地认识到像这样一个平原县、产粮大县，受耕地保护等多方面因素的影响，用于发展建设的土地少之又少，土地指标受限成为阻碍发展的掣肘因素。推进产业的集群化，发展园区经济，走高端、精细的路子，成为破解制约因素的有效措施。

于是，郯城近年来规划建设了经济开发区、高科技电子产业园、医药产业园三大园区平台，逐一明确了产业定位和发展方向，统筹推进基础设施建设、体制机制创新和招商选资工作，园区经济发展取得明显成效。

经济开发区已经形成了以阳煤恒通为龙头，20多家下游化工产业集聚的特色化工产业集群，2018年顺利通过省政府化工园区认定；　高科技电子产业园先后荣获国家级众创空间、山东省智慧园区、省级服务业园区、省级科技企业孵化器等10个省级以上荣誉称号；　医药产业园建设刚起步，已经签约康派中药、山东特化等12个项目。

资本＋智力，培育动能产业

在园区经济发展过程中，郯城县委、县政府认识到，如今，越来越多的企业发展已由以往单纯依靠自身积累，渐进至“产、学、研、金”互动创新发展。核心技术的创新，单靠一家企业完不成，需要资本、公司、机构共同搭建开放式的创新网络，形成创新聚集带。

郯城各级各部门积极“走出去、请进来”，瞄准龙头企业，强化跟进服务，加大向上对接力度，2018年共招引项目39个，实际到位资金53.6亿元，五得利面粉、甲丙辰精密组件等6个过10亿元项目相继落地。

去年，知名电子元件生产企业粤创控股在实地考察后宣布在郯城建设生产基地，近日，该集团订购的两台高达数亿元的电子元件生产机器从日本发出，这是当地园区经济向创新高地进化升级的重要推动力。

6月底前，当地将成立园区企业联合会，定期组织企业开展座谈交流，分析行业发展趋势和市场情况，及时调整企业发展布局。

同时，针对县域经济发展缺少高层次人才的实际，郯城着力为企业提供“大脑服务”。各部门大力搭建科技创新平台，有数据表明，郯城当地研究与开发投入成果高达6.03亿元，研发占比达2.02%。2018年1月至10月，当地共签订产学研合作协议40项，引进转化科技成果71项，累计增加经济效益16亿元。

本报记者注意到，当地政府在“服务者”的角色上近年来动作频频。陈海玲举例说，为解决好企业员工住宿问题，政府部门直接采用以租代购的形式，租用2栋公租房供企业职工使用。“目前，我们还尽快启动8栋公寓楼、2栋沿街楼及1处服务中心的建设，力争11月份投入使用，彻底解决企业职工住宿、购物、娱乐等需求。”

郯城力图通过企业和产业发展理念和投资方式的转变，促进高新技术的产业化、规模化、市场化，最终目标是培育和打造产业发展新引擎、新动能。

打造平台，“掘金”银杏产业

“该让企业做的，放手让企业去做。”郯城县委、县政府引导着企业不断拉伸产业链条，发挥产业集聚效应，同时加强产业孵化，实现园区内产业优势互补和协调发展。在这一点上，郯城倾力建设的医药产业园体现得淋漓尽致。

郯城以银杏闻名，已有3000多年的栽培历史，全县百年以上古银杏树3万余棵，占全国的40%以上。多年前山东中医药大学有团队曾深入调研过郯城银杏产业，该团队认为“银杏产业是郯城县的主导产业，但由于缺乏产业化管理，没有形成自己独有的特色。”

而在目前，郯城已利用银杏资源优势发展高端医药产业的重要平台，着力构建集医药生产、医疗器械、食品、保健品等品种齐全的大健康产业链。

数字表明，园区总体规划用地达到5500亩，核心区建设采取PPP模式，总投资7.84亿元。园区已与中国医学科学院、中国科学院上海药物研究所、中国科学院上海有机所等7家科研院所建立产学研合作关系。

为鼓励当地企业加强与大专院校、科研院所的合作，大力开发科技含量高、附加值高的医药产品，郯城县委、县政府专门安排专项资金，出台优惠政策。

“目前医药类生产许可的相关手续审批周期较长、程序繁琐，我们建议省里协调相关部门加大对医药产业园的指导力度，在国家级、省级手续办理方面，多给牵线搭桥、指路子，协助报批相关生产文号，提高办理效率，让项目能够尽快投产达效。”在今年省“*会两**”上，陈海玲提出了这样的产业建议。

携手国企探索乡村振兴新模式

过去几年，董方军在淄博沂源的乡村振兴项目上投资过亿元，他告诉记者，虽然项目已初具规模，但仍面临较大的资金缺口，在金融机构普遍观望的背景下，他正在考虑出让部分股权，以确保项目建设达到预期效果。此外他还透露，目前正与多家省属国企密切沟通，将与它们共同探索乡村振兴新模式。　文/图记者张冠超

已在乡村振兴上投资过亿

作为山东知名企业家和慈善家，省政协常委、山东华联矿业股份有限公司副董事长董方军每年*会两**期间都会获得媒体的广泛关注，而结合正在老家淄博建设的乡村振兴项目，他今年的提案中又多了不少“干货”。

“今年政府工作报告中提出山东要高起点打造乡村振兴齐鲁样板，可以说我们赶上了好时候，两年前就开始在沂源建设乡村振兴项目，目前已经投资了两个多亿，主要基础设施建设已经完成，今年年三十都没停工，干得热火朝天。”董方军告诉记者。

据了解，2017年春天，董方军和他成立的东方君公益基金会，曾宣布在淄博沂源的龙子峪周边建设“艺术活化乡村项目”，在董方军的构思中，这个项目将借鉴日本直岛模式，将精品艺术与乡村旅游结合，以此激发村庄的内生活力。

过去两年中，董方军请来了保罗·安德鲁、福武总一郎等国际著名艺术家和设计师，为村庄设计了一套高标准的建设方案，项目在多次论证规划后，最终定名为沂河源田园综合体，这也是乡村振兴的一种重要模式。

金融机构多观望项目融资难推动

说起投资乡村振兴的体会，董方军直言最大的感受就是要想真正振兴乡村，不能只依靠财政资金，必须要发挥工商资本的撬动作用。但从实践经验来看，目前金融机构对乡村振兴项目，特别是民营企业投资的此类项目仍旧非常谨慎。

董方军告诉记者，沂河源田园综合体项目计划一期投资5亿元，目前还有3个亿的缺口，为筹措接下来的建设资金，他正与多个实力雄厚的企业对接，希望通过出让股权的方式让项目建设善始善终。

“乡村振兴不考虑钱从哪里来，是搞不了的。”在董方军看来，解决社会资本投资乡村振兴的“耐力”问题，地方政府应该尽快将土地增减挂钩政策落到实处，主动帮助社会资本研究政策、对接政策、用好政策。

“用好土地增减挂钩政策是拓宽乡村振兴资金的重要途径，目前乡村土地受原来的规划限制太多，而且调整规划的过程太复杂、太漫长。”董方军这样说道。

携手国企探索乡村振兴

近年来，东方君公益基金会近年来陆续捐助了助残、助教、防艾、国际公益合作等项目，已经成为国内影响力较大的公益组织之一。去年7月，他又宣布加入了巴菲特、比尔·盖茨发起的裸捐计划，承诺在有生之年或过世后，将半数以上资产捐给慈善事业。

如今，董方军将目光投向了乡村振兴，试图让老家的村子成为留住年轻人、吸引外地人的艺术地标，他把这当做一项意义重大的使命。

“农村几千年下来都是那样，我们改造不了一个县，但改造几个村子还是可以做的，取其精华，去其糟粕，如果真的能打造出具有可持续发展能力的乡村振兴齐鲁样板，比作出几家上市公司更有意义，这是一件多么伟大的事啊。”董方军告诉记者。

采访中董方军还介绍，就在上个月，鲁商集团旗下的山东鲁商乡村振兴有限公司，刚与他控股的一家企业共同成立了山东省乡村振兴齐鲁样板研究院有限公司，他表示，未来将与多家企业进行密切沟通，共同探索乡村振兴新模式。