段时间，“超融体——2021成都双年展”在天府艺术公园文博坊拉开帷幕，这也是天府艺术公园的首秀“霸屏”，成为代表成都时尚的又一代名词。
文博坊片区文化地标和商业总占地面积约577亩，项目总建筑面积约23.00万平方米。其中天府美术馆汲取芙蓉花造型打造，总建筑面积约4.01万平方米；当代艺术馆·图书馆汲取巴蜀山脉造型打造，总建筑面积约6.55万平方米；商业水街串联两馆一湖，打造巴蜀特色人文艺术氛围，总建筑面积约12.43万平方米。场馆作为成都市重点打造的“城市会客厅”，是集文化博览、艺术展陈、市民休闲为一体的综合性场所。
谁能想到，这个目前代表成都最时尚的地标，在3年前还是脏乱差的代名词。
时间回溯，来看看3年前，这片土地上发生的故事。
这片区域，就是天府艺术公园的前身，总面积3210亩，是全市最大的“城中村”连片*迁拆**改造项目。涉及西华街道6个社区24个村民小组农户1863（6062人），企业253家。这一片区其实早已通过2010年、2013年、2017年完成了报征并取得了手续。同时，金牛宾馆附近的城市、产业规划已经完成。
“9月29号启动，国庆大假后推进，仅仅75天，青岗社区8组98户居民全部签约，签约率100%；9组68户，签约65户，签约率95%，涉及到的瓦子社区3.4组签约率均达到85%以上。”周正军，西华街道*党**工委委员、人武部部长，身上多了个职务——西华街道瓦兴青项目指挥部指挥长。他和小伙伴们的任务，是在2019年3月底之前，完成瓦（瓦子社区）兴（兴盛社区）青（青杠社区）项目1632亩已*地征**的城市居民整体*迁拆**，涉及居民476户、企业137家。
当年冬至。青杠社区9组300多居民兴高采烈，组织了30桌的坝坝宴，敞开肚皮吃了一顿，大家一同庆祝全组签订《群众意愿整体*迁拆**农户过渡协议》超过95%，启动补偿金兑付工作。“大家都盼着*迁拆**，彻底改善居住环境，所以签约速度非常快。”9组组长，同时也是9组*迁拆**监督组组长的张天明，从心眼里一直盼着能够住进现代化小区。
张天明一家4口，宅基地面积200多平方米，建有近500平方米的住宅，每个月仅仅房租收入就有4000多元。9月29日，9组签约启动大会上，他第一个签约，除了他*党**员身份要起带头作用之外，根本原因是对现有的居住环境极为不满。这一片区的房屋主要形成于上世纪80、90年代，根本没有城市规划，美丽田园、小桥流水的居住环境“昙花一现”，作为典型集中成片的“城中村”，排水难、出行难、停车难、消防难、治安差等一系列问题凸显。早日改变现状，成为了当地绝大多数居民的夙愿。尤其是身边的跃进中心村启动*迁拆**之后，作为一墙之隔的瓦兴青片区居民期盼改造的意愿更为强烈，甚至还给市委书记写信表达了*迁拆**意愿。
但是，已*地征**项目要实施整体*迁拆**，涉及如此大体量的居民，难度之大可想而知。通过探索，破堵点、解痛点、攻难点,成为西华街道*党**工委一班人和项目组的当务之急。
“反正是块骨头，你不啃，它就始终在那里。”周正军说，前期摸底，群众都有改变环境的意愿，但又同时幻想着“最后一锤子”买卖，期盼着*迁拆**“发财”，有着最后签约一定会“吃糖”的思维惯势。打破常规，拆房子更是拆“思想”！西华街道开始在前期启动的跃进中心村*迁拆**中首次尝试群众意愿整体*迁拆**项目工作法，打破一厢情愿的“我要来*迁拆**”为“群众要*迁拆**”，“革自己的命”把*迁拆**主体权交到群众手中，以“依法征收、群众主体、政府主导、公平公正”为根本工作原则，推进*迁拆**工作加速运行。
“不打无准备之仗！”周正军说，西华街道瓦兴青项目指挥部工作能够短时间内取得大突破，得益于片区规划的顶层设计，得益于区、街道*党**工委对问题为导向的全面摸底，得益于国土、审计、国宾功能办的专题研究，得益于可能出现问题的风险防控，更得益于以群众为主体的思维转化。
道理很简单，当时全区最新规划“两轴两廊、一核三城”的城市发展新格局，瓦子兴盛青杠片区位于国宾高科新城重点区域规划，基本原地返迁的政策红利，让片区的居民有了强烈的*迁拆**主动性和参与性，这是力量的源泉。区、街道“以人民为中心”的工作目标，进行了一轮、二轮的*迁拆**摸底，做到了家喻户晓，又在推行中做到了“清家底、方向明、方案细”。再加上国土、审计、国宾办、平台公司部门的“倾情”加入，一切都合理、合法、合规，专题研究解决具体问题。最后是问题“大会诊”，所有可能遇到的困难都进行风险评估，做到了提前研判，提出解决方案和办法，扫清一切“拦路虎”。所以，在执行中，大困难反而少了。每周一下午，指挥部会议，20多个人参加，汇总项目整体推进情况，街道*党**工委书记、办事处主任坚持坐诊督办；每天下午5点左右，指挥部还有一个碰头会，梳理全天工作情况，进行当天工作小结；随机召开项目促进会，针对转型*迁拆**工作进行研究分析、安排部署……周正军说，每天都是在不见硝烟的战斗中度过，每天倒排“一表一图一册一重点”的进度砥砺前行，*迁拆**既是政治任务，更是强化攻坚克难的责任担当。
西华街道瓦兴青项目指挥部，只是金牛宾馆周边整体*迁拆**的临时性机构之一。整个西华街道，为推动金牛宾馆周边已*地征***迁拆**，成立了4个指挥部——跃进中心村项目，761亩，2018年12月底完成；瓦兴青项目，1632亩，2019年3月完成；涧漕片区，886亩，2019年3月底完成；全兴片区，约1050亩，2019年6月底完成。最早组建的跃进中心村项目指挥部，已经“打完收工”，提前“撤销”。西华街道的每个指挥部，就是一个工作专班，做完相应的*迁拆**工作，就可以撤销“闪人”，工作回归正轨。按照西华街道的*迁拆**新政，周正军当部长的“本分”工作一件都不少，却额外承担起了指挥长的“责任”。其余的三个指挥长，都和周正军一样是由*党**工委委员承担，他们的本分工作一样也没有落下，身上承担的是新增加的*迁拆**工作职责。“街道书记、主任，承担了最为直接的压力，我们是执行者，分担压力、落实责任、推进工作。”周正军所在的瓦兴青项目指挥部，10多号人，人员构成复杂，多属抽调，又根据职责组建了好几个专班，工作看似杂乱，实则有条不紊。农户组有4个，每个组二三人，都分别负责一个或多个居民小组的*迁拆**具体事宜，企业组3人担负全部的企业*迁拆**工作，政策宣讲组3人，内勤组4人，宣传保障组3人，后勤组2人……大家分工明确，各司其职。这些组成人员，既有全区抽调支援人员，也有街道优中选优的骨干力量，大家组建临时专班，共同目标就是整体推进片区*迁拆**。“各司其职，发挥特长，推动工作开展。”作为金牛区*地征**办二科科长，周九生同时还是西华街道瓦兴青项目指挥部政策宣讲组组长。他介绍说，区*迁拆**办作为临时机构，只有四个科室，每个科室都负责一个区域的涉农*迁拆**政策把控，大家深入一线，通过贴近工作，确保工作推动不走形、执行不走样。照周正军和小伙伴的说法，没有全区的统筹协调，没有外援的全力支持，街道的整体*迁拆**就会人手奇缺，举步维艰。
“这是我遇到过最实用的办法，青杠社区8组率先达到100%，9组签约超过95%，启动补偿资金兑付工作。”青杠社区*党**支部书记樊高明，1987年到村上任会计，如今社区工作已30多年，资格的老“村娃”。经历过BOT、华侨城、府河苑等多个项目的*迁拆**，在他眼里，这次的群众意愿整体*迁拆**项目工作法，既不逾越红线，便于“一竿子插到底”的统一执行；更沾地气，绕过了政府工作人员出面*迁拆**，“费力不讨好”之后还要背骂名，整体推进效果不明显的“怪圈”。
樊高明说的政策，就是西华街道跃进中心村*迁拆**时“尝鲜”的群众工作法。当时是“摸着石头过河”，要求以居民小组为单位，实现入户调查、集中签约两个100%，才启动项目。这个新政实施起来变数太多，难度很大，*迁拆**项目随时可能因为一两户人家的不同意见而戛然而止，大多数居民的意愿难以得到体现。樊高明清楚的记得，青杠社区9组在2014年7月进行过*迁拆**摸底，但是有4户没能入户，未达到100%，作业终止；2016年，又进行了一次入户摸底，两户未能入户，还是没有达到100%这个硬指标，最终“无疾而终”。2017年，在跃进经验的基础上，街道对*迁拆**新政策进行修改和完善，将“一票否决”的100%改为：入户不达100%，但签约超过95%的即可启动补偿资金兑付。“更具操作性，绝大多数居民的利益有了保障。”樊高明说，瓦兴青片区整体*迁拆**，采取项目整体推进，分组实施，以组为单位，在规定时间内农户协议签订率达到95%，启动补偿资金兑付；在规定时间内农户协议签订率达到100%，整体*迁拆**奖励生效。西华街道现在基本固化的群众意愿整体*迁拆**项目工作方法，其实是巧妙的运用了“利益”作为“杠杆”，把每个涉及到的人“*绑捆**”到*迁拆**利益之上，将其作为主体的“潜力”全部逼出来。签约达到95%，只是启动补偿资金兑付。而要拿到整体*迁拆**奖励，还必须达到签约100%。整体*迁拆**奖励，这是每人大概4万元的奖励，如果4口之家就是16万元，这对于一个家庭是一笔“名正言顺”的财富。对于一个300余人的青杠社区9组而言，这就是超过1200万元的不菲“巨资”。
9组，300多人已经开开心心吃了*迁拆**签约率达到95%的庆祝坝坝宴。接下来，大家最为关心的就是在规定的时间，如何让剩下的3户签约，最终在规定的时间内同隔壁生产队8组一样尽快实现100%签约，人人都吃到4万元左右的“全鸭”。
“按照新政，在规定时间内*迁拆**协议签订率不达100%，整体*迁拆**奖励不生效。也就是说，这事儿牵涉到每个人的利益，大家都是一根绳上的蚂蚱，形成了一个共识，也形成了一股合力。”青杠社区9组组长张天明很着急，一直忙着想尽办法找剩下未签约的3户邻居做“工作”。
“都想坐地要价，那*迁拆**工作根本无法推动。”张天明说，剩下的3户人家肯定就是“硬骨头”。他们都怀揣着非常高的期望值，抱着“后签吃糖”的想法，不配合入户调查。指挥部已经明确了，这次*迁拆**是群众意愿整体*迁拆**，9组也选出了5人的自拆组、5人的监督组，所有这些都上轨运行了，剩下的工作只有愿意*迁拆**的这些绝大多数居民承担起主体责任，自己的事情自己去做。怎么做？乡村自有乡村的办法，首先组织大妈大爷去“一家一户”攻坚的工作肯定必不可少。“不会过激，就多跑路、多耍嘴皮子，争取大家共同的利益。”张天明说，某某家说他修建的房子质量特别高、装修特别好，200元每个平方米的政策性补偿标准太低，他要多增加20万。全组1200多万元的整体*迁拆**奖励，那意味着要从“蛋糕”里面给他切去20万的份额，凭什么你一家要多出20万元呢？大家肯定都不会同意。反正是一把尺子量到底，统一一个政策，没有任何松动。按照张天明的说法，只有当好“唐僧”，发挥邻里的优势，在路头路尾见面就跟对方“念经”，直到念到他“发吐”为止，最后实现100%的签约。周正军团队的底气也是源自于街道*党**工委坚决打赢转型发展战的决心，源自于以群众为主体、自己人做自己人“工作”的新政策。“企业的*迁拆**难度最大，但是这次主体不是政府，而是涉农社区的居民。”整个片区需要*迁拆**的
企业有137家，从正式启动企业签约以来，现在签约只有25户，貌似进度不佳，但是以小撬大的“利益”*绑捆**格局已经形成，企业周边又全是主动签约期盼整体*迁拆**的居民，这就好比是“群狼”战术。“前段时间，居民轮番上阵去做企业的工作，已经顺利攻克了好几家。”周正军看到了“农村包围城市”那样，由居民推动企业*迁拆**的整体工作格局。
以往*地征***迁拆**，存在的最大问题是赔付标准是什么？奖励总额是多少？这些都是街道和居民一对一谈判进行，大家“遮着”“捂着”都不公开，总让人觉得其中存在“猫腻”，政策执行让人不信服！樊高明说，历次*地征***迁拆**，每次都会冒出这样那样的问题。西华街道坚持以问题为导向，科学研判，迅速制定西华*迁拆**新政，引入了“*迁拆**组、监督组”这一概念，《群众愿意整体*迁拆**农户过渡协议》除了原有的甲方、乙方，还新增加了一个丙方。这个丙方不是指一个人，而是包含了居民小组自拆组、监督组所有人，每个人都要在协议上签字、摁手印，这个协议才算签署完成。“以9组为例，这两个工作组，加起来10个人。”樊高明说，赔付标准、赔付总额，多了10双眼睛看着，你能说服一两个人“睁只眼闭只眼”，但是总没本事让10个人都“默认”协议中存在的“猫腻”吧！樊高明说，整个制度的完善，给签协议上了一道“紧箍咒”，确实让这次整体*迁拆**更透明，充分体现了“公开、公平、阳光、规范”。
在涉农社区，“村看村、户看户，社员看*党**员、*党**员看干部”的习俗是常态，而*党**员干部的“绣花功夫”实实在在推动了*迁拆**安置工作落实落地，稳步推进。樊高明由于意外受伤，高高挂出了“免战牌”。他免的是“勾兑战”，按照青岗社区的民俗，社区干部要谈事儿，前提是要把酒儿整到位。为了*迁拆**入户，社区干部没有少想办法，但是始终迈不开这个“喝酒”的坎儿。“自带酒水，还要自掏腰包买鸭子、牛肉、花生米这些下酒菜，对方才给你谈话的机会。”社区*党**总支书记樊高明、居委会主任叶尚林、两委委员雷永刚等人“明知山有虎，却上虎山行”，针对4家有抵触情绪的居民，轮番上阵采取“酒谏”的方式，终于敲开了门，摸了底，最终签约。“乡村的工作，有乡村的习俗，不沾地气难以推进。”樊高明不时抓挠正在结痂的额头，满脸的黝黑之色让人印象深刻。
坚持一个方案不变，始终一把尺子量到底，保证*迁拆**的公开、公平、公正是西华街道在金牛宾馆片区*迁拆**顺利进行的保证，也是关键所在。从入户宣传，到入户调查登记，到实物调查数据公示，再到签协议，自拆组和监督组都全程参与。暗箱操作和不正常诉求现象成为过去，这一政策的严格执行，让居民看到了*迁拆**的公开、公平、公正，阳光、透明，也在心里认可了*迁拆**，打消了心中的顾虑。这股发自居民的力量，彻底撬动了整个连片的*迁拆**速度。
4个片区指挥部，全部按时交地。历经两年多的建设，全成都最大的“城中村”变身为天府艺术公园。如今，现代时尚的双年展火热开展，天府艺术公园首秀即巅峰。（江畅 毛勇 文/图）
