原创 张娇 法制网舆情中心 2021-12-05 12:04
舆情事件
自8月以来，网上接连曝出6起未成年人被欺凌事件，令学生欺凌话题热度在短期内急剧攀升。据法制网监测系统数据统计，截至8月26日12时，与学生欺凌事件相关的舆情信息总量已超30万条，“必须严惩”“不可纵容”等舆论声音较高。具体案例情况如下：
分析上述案例发现，这些事件具备以下共性特点：如欺凌主体为“多对一”，即欺凌者人数较多，受害人处于绝对弱势地位；欺凌行为包括不限于语言辱骂、掌掴脚踢、下跪道歉、吃烟头、扒衣服等人格*辱侮**；面对欺凌，受害者往往选择不反抗等。虽事发地点具有随意性，有些并未发生在校园内，但其本质仍是校园欺凌现象的延伸。通过分析发酵渠道、处置应对及舆论反馈，法制网舆情中心总结出近期校园欺凌类舆情的三点特征。
1.社交媒体普及加速欺凌视频图片传播
观察发现，在广西玉林、江西抚州、安徽黄山等欺凌事件中，警情通报均提到舆情来自社交网络中流传的视频或网民举报。这其中，有的是路人拍摄，有的不乏施暴者为炫耀故意拍摄后上传网络。如今，社交媒体早已深度渗入公众生活，深刻影响到未成年人网民的认知和价值观。在校园欺凌事件中，社交媒体作为推动舆情的重要媒介渠道，虽可以令欺凌事件尽早曝光，引起舆论和公安机关注意，从而加速事件进入法治框架解决的进程，但也需警惕的是，网络视频中的污言秽语、*力暴**殴打等不良内容，容易带给心智尚未成熟的青少年带来消极暗示，产生模仿效应，可能助长未成年人的恃强凌弱行为。
2.舆论反馈与实体工作存在明显“割裂”现象
上述6起事件中，有3起事件没有明确处置结果，目前警方通报施暴者已被全部抓获，案件正在依法办理；其他事件中，施暴者因年龄限制未被追究法律责任，除一起事件的欺凌者受到学校纪律处分外，其余两起均是责令监护人严加管教。整体看，事发地的公安机关均在发现舆情后第一时间作出反应，积极回应舆论关切，但结果依然引发多数网民不满。由于我国现有法律对未成年人有特殊“保护机制”，实践中对实施欺凌行为的未成年人启动追责法律条件相对严格，进入司法流程案件的更是少见，难以对接公众“严惩霸凌者”心理预期。另外，“一放了之”也令公众对未成年人欺凌行为的矫治效果表示担忧，认为这只会助长他们的嚣张气焰。这也是为何尽管相关部门舆情处置妥当，但实体工作总是受到质疑的重要原因。
3.制度完善成为议题上升的一致落脚点
校园欺凌症状在学校，症结却在校外。此次同类事件集中曝光，将舆论关注点引向更深层的社会问题上。红网文章认为，校园欺凌事件频发主要与家长教育尚不到位、学校教育意识欠缺、政府监管制度尚未完善等多重原因有关。因此，专家建议遏制校园欺凌，关键在依法治教，建立长效机制。比如，清华大学教授李景虹称，完善青少年欺凌相关惩罚约束机制，对恶意欺凌他人的青少年，采取严厉惩戒措施并记入个人档案，作为后续个人升学和就业的重要参考指标或评分依据；21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，有些学校设立的学生欺凌治理委员会形同虚设，需依法完善校园欺凌机制，加强对学生的法律与规则教育等。光明网等媒体关注到亲情缺失下的留守儿童教育问题，建议政府部门应正视网络普及后对留守儿童心理和行为的影响，提供一些专业化的心理与行为干预和矫正服务，帮助留守儿童在成长过程中得到基本的庇护与关爱。
舆情点评
今年6月1日，新修订的未成年人保护法正式施行。法律首次明确将未成年人霸凌定义为“学生欺凌”并进行解释，细化了家长职责，规定学校在学生欺凌及校园性侵的防控与处置机制。随后，教育部颁布《未成年人学校保护规定》，并将于9月1日起实施。立法及行政机关将学生欺凌问题写入法律法规，为未成年人健康成长提供了更完善的制度保障。此次同类事件密集曝光，恰好发生在新修订的未成年人保护法正式施行之后，舆论场中反映出的一些问题，也给政法机关留下启示参考。建议政法机关此后处置这类事件时关注以下三点：
一是严格落实法律精神，做好案事件实体处置。 学生欺凌行为并不是同学朋友间的小打小闹，未成年身份也不是其实施违法犯罪的保护伞，任何人触犯法律都要付出代价。政法机关需立足法律精神，从执法司法层面加以落实，严格做好依法依规追责、案件普法等工作，用积极作为回应舆论期许。
二是重视社交媒体在学生欺凌事件中产生的影响。 对比以往同类事件，社交媒体的普及使学生欺凌视频广泛传播，舆情发酵和失控风险都随之增大。在安徽14岁女生厕所遭掌掴20多次事件中，“施暴者父母离异，社会习气极重”“与受害人均为留守儿童”等个人隐私被挖出，给当事人带来严重的网络*力暴**和二次伤害。这提示政法机关在处理此类舆情时，需对涉及当事人隐私的图片视频等及时处理，防范舆情负面影响扩大。
三是充分调动各方主体参与学生欺凌问题防治。 根据新修订的未成年人保护法，学校和政法机关是对未成年人行为进行约束和教育的两道防线，在学生欺凌事件中扮演的角色至关重要。政法机关与学校还需坚持教育为主、惩罚为辅的策略，密切配合做好受害者身心恢复、教育矫治措施推进、排查整治等善后工作，从思想宣传、行为规范、事后处置等多方面努力，共同防治学生欺凌问题。
来源：《政法舆情》第31期
作者：法制网舆情中心舆情分析师 张娇
编辑：彭晓月 牛佳宇 李思彤