近年来，随着中国城市化进程的加快，一些地区出现了区划调整的呼声。 其中，有观点提出江苏省可以考虑对部分设区市进行整合，如徐州合并周边3市实行直辖、南京回归原有管辖范围以及扬州回归泰州等。这些观点引起了广泛关注和讨论。
因此，在此背景下，有位脑洞大开的网友提出了一个有趣的想法，他针对江苏省目前的行政区划做了优化调整的设想，笔者觉得也不无道理，所有写出来分享给大家，仅供友好讨论！
一、江苏省基本概况
江苏省位于中国东部沿海，长江下游，北纬30°45′~35°08′，东经116°21′~121°56′。 东临黄海，西接安徽，北靠山东，东南与上海、浙江毗邻。全省总面积10.72万平方公里，占全国面积的1.12%。
截至2022年末，江苏下辖13个设区市，常住人口8515万，是中国人口第五大省。江苏自古以来就是"鱼米之乡"，自然条件优越，水网密布，土地肥沃，农业基础雄厚。同时，江苏也是中国开放最早、工业化和城镇化水平最高的省份之一。江苏凭借区位、产业、人才等优势，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。
2022年，江苏全省地区生产总值(GDP)达12.29万亿元，仅次于广东，稳居全国第二。人均GDP超过14.5万元，是全国平均水平的两倍多。三次产业结构为4.2：43.3：52.5，其中第二产业占比在全国居前。江苏也是拥有国家级开发区最多的省份，高新技术产业发达，在电子信息、生物医药、新能源、智能制造等领域优势突出。
区域差异是江苏省情的一大特点。由于历史、区位、资源禀赋等原因，江苏省内发展很不平衡，大致呈现出"南强北弱"的格局。苏南地区尤其是沿沪宁铁路一带，是江苏乃至全国最发达的地区之一，而苏北大部分地区发展则相对滞后。缩小区域差距，实现区域协调发展，是江苏面临的重大课题。
二、徐州合并周边3市的可行性分析
徐州市位于江苏西北部，与山东、安徽、河南接壤，历来被称为"五省通衢"。目前 ，徐州下辖鼓楼、云龙、铜山、贾汪、泉山5区和丰县、沛县、睢宁县以及新沂、邳州两个县级市，总面积11765平方公里，2022年末常住人口660万。徐州历史悠久，文化底蕴深厚，是国家历史文化名城。近年来，徐州经济社会发展较快，形成了以机械、电子、建材等为主导的工业体系。但与苏南发达地区相比，徐州在经济实力、创新能力、城市功能等方面还存在不小差距。
有观点提出，可以考虑将徐州周边连云港、宿迁、淮安三市划归徐州管辖，组建类似于"徐州特别市"，全面接受省直管理，以此来打破行政壁垒，促进区域协同发展。这一设想的主要理由包括：一是上述四市在地理位置、资源禀赋、产业基础等方面有较大的相似性和互补性，一体化发展潜力较大；二是四市所辖区域与江苏其他地区相对独立，区域内部联系更加紧密；三是合并设市有利于优化行政区划，提高行政效率；四是可以借助徐州的区位、交通等优势，带动周边地区加快发展。
不过，这一设想在现实中实施的难度也不小。首先，合并四市涉及区域面积11.76万平方公里，常住人口2077万，在全国都属于体量较大的特大城市，对行政管理能力提出了很高要求。其次，四市各有独特的历史文化传统和地方利益诉求，要在短期内达成共识并非易事。第三，区划调整可能会带来财政收支、干部任免、机构编制等一系列问题，需要中央和省里统筹考虑、妥善处理。因此，推动徐州都市圈一体化发展或许是更现实的选择。
三、南京市域范围回扩的可行性分析
南京是江苏省会，也是华东地区乃至全国的重要中心城市 。作为国家历史文化名城，"六朝古都"的南京拥有悠久的城市文明史和深厚的文化积淀。依托区位、科教、开放等优势，南京经济社会发展取得了长足进步，跻身全球城市百强行列。2022年，南京全市地区生产总值突破1.7万亿元，在省内仅次于苏州，人均GDP超过18万元，领跑全省。
1983年，原江苏省溧阳、金坛两县划归常州市管辖，高淳、江浦两县划归南京市管辖。2002年，溧水两县分别划出建制，由省直管。至此，南京市域面积由6587平方公里缩减至4723平方公里。有观点认为，为了更好地发挥南京的省会中心城市功能，应当考虑恢复*合六**、溧水两区回归南京，同时将高淳区也重新划入南京，以拓展市域空间，增强城市综合承载能力。
从区域发展和城市规划的角度看，上述南京市域范围的调整有一定道理。一方面，*合六**、溧水等地与主城区一衣带水，城乡互动频繁，客观上已形成同城化趋势。将其重新纳入南京，有利于优化城市空间布局，促进区域统筹发展。另一方面，南京作为特大城市和区域中心，在基础设施、公共服务、产业布局等方面需要更大的腹地空间来支撑。适度扩大市域范围，可以缓解主城区人口、交通、住房等压力，为城市可持续发展预留空间。
当然，这一调整方案也面临一些现实挑战。比如，既要兼顾地方利益，又要服从全局发展；既要保障被划区域财政收支平衡，又要避免给当地群众生活带来不便；既要尊重当地*意民**，又要服从行政命令等。制定切实可行的实施方案，稳妥有序地推进市域调整。总的来说，适度调整南京市域范围，对于增强省会中心城市辐射带动作用，推动区域一体化进程，具有积极意义。但这项工作事关重大，涉及面广，需要科学规划、谨慎实施。
四、扬州"回归"泰州的可行性分析
扬州和泰州同属江苏中部，相距不到百公里，在历史渊源、地理环境、人文风俗等方面有诸多相似之处 。"白蒋夫人故里扬州，刘备临终托孤泰州"，这句民谣形象地反映了两地的紧密联系。作为运河沿线的重要节点城市，扬州和泰州的城市形态、产业结构也有相通之处。
不过，建国后两地分属不同的行政区划。扬州市现辖广陵、邗江、江都3区和宝应县，代管仪征、高邮两市，全市总面积6634平方公里，2022年末常住人口459万。泰州市现辖海陵、高港、姜堰3区，代管泰兴、靖江两市，总面积5793平方公里，人口467万。按照现行体制，扬州、在行政管理、经济社会事务上是相互独立的。
近年来，随着区域经济一体化进程加快，有观点提出，可以考虑将扬州重新划归泰州管辖，组建设区市，以便于区域统筹规划、资源优化配置，更好地发挥中心城市的辐射带动作用。这一观点主要基于以下考虑：一是扬州、泰州同处江淮平原，区位相近，在资源禀赋、产业基础、交通区位等方面有较强的互补性，一体化发展潜力巨大；二是两地在城市规模、经济实力上相当，行政级别相同，整合的阻力相对较小；三是淮扬同属历史文化名城，文化渊源相近，民俗风情相似，便于形成文化旅游合力；四是合并设市后，有利于理顺行政隶属关系，减少区域内部同质化竞争和资源错配。
但这一设想要付诸实施，仍面临不少现实障碍。比如， 两市各有悠久的建制历史和独特的文化传统，如何在新格局下继续保持和弘扬，需要审慎考虑。又如，行政区划调整不可避免地会涉及机构改革、干部调整、财政分配等敏感问题。如何实现区划整合与基层政权稳定的有机统一，也是一大挑战。可以预见，这一调整带来的阵痛在所难免。因此，有关方面在制定区划调整方案时，务必要通盘考虑，统筹兼顾，尽可能减少对当地经济社会发展的负面影响。
五、结语
综上所述，本文结合江苏省基本省情，初步探讨了徐州合并周边3市组建特别市、南京回扩市域、扬州回归泰州等三个区划调整设想的可行性。 通过分析可以看出，这些设想都有一定的现实依据和合理性，对于优化江苏省行政区划体系、促进区域协调发展具有积极意义。但同时也应看到，行政区划调整是一项复杂的系统工程，事关地方切身利益，涉及诸多敏感因素。因此，区划调整不是一蹴而就的，需要通盘考虑，统筹谋划，稳妥推进。对于江苏这样一个经济大省，保持行政区划相对稳定，按照 "统筹城乡、区域协调、节约集约、生态文明"的原则，注重发挥中心城市辐射带动作用，加强区域互动合作，优化城镇体系布局，或许是更加现实和可行的区域治理之道。
看到这里，大家觉得这位江苏网友的区划调整设想有没有道理？如果不赞成的话，你会有什么更好的想法呢？欢迎大家评论，供兴趣探讨。