站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，*党**的十九届五中全会深刻把握*党**和国家事业发展全局，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，从六个方面明确提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标（下文简称“十四五”发展目标），即：
★ 经济发展取得新成效
★ 改革开放迈出新步伐
★ 社会文明程度得到新提高
★ 生态文明建设实现新进步
★ 民生福祉达到新水平
★ 国家治理效能得到新提升
高远务实地提出“十四五”发展目标，有力引导了全社会明确新的奋斗目标、凝聚新的奋进共识，在全面建成小康社会基础上乘势而上夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，充分体现了以习*平近**同志为核心的*党**中央高超的顶层设计能力，向全社会和全世界传递出我国经济社会发展长期向好的发展态势和光明前景。
“十四五”发展目标紧紧锚定2035年远景目标，充分体现了以习*平近**同志为核心的*党**中央一以贯之统筹推进社会主义现代化建设的系统观念
用中长期规划指导经济社会发展、以目标愿景引领接续奋进的宏伟征程，是我们*党**治国理政的重要方式，是我国走对走实走好发展之路、实现经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的重要“密码”。从1953年起步的“一五”计划到即将开局的“十四五”规划，勾勒出新中国从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃，其中一以贯之的目标就是要把我国建设成为社会主义现代化国家。
*党**的十九届五中全会立足五年、放眼十五年、着眼新百年，在*党**的十九大报告对到2035年基本实现社会主义现代化作出粗线条描绘的基础上，进一步从国家实力、经济体系、国家治理、社会文明、生态环境、对外开放、社会建设、国家安全、人民生活等九个方面更加清晰详尽地勾画了2035年远景目标，而且以2035年远景目标为指针来精心谋划“十四五”发展目标和路线图。
10月30日，*共中**中央就*党**的十九届五中全会精神举行新闻发布会，就外界关心的一系列问题作出解答
相比“十三五”规划重在擘画决胜全面建成小康社会的发展蓝图和发展路径，“十四五”规划更加注重中长期目标和短期目标相贯通，在提出“十四五”发展目标之前先提出2035年远景目标，赋予了“十四五”时期经济社会发展要紧紧锚定2035年远景目标、为实现2035年远景目标夯实基础的方向感、历史感和战略意义。相比“十三五”发展目标而言，“十四五”发展目标的文字描述篇幅更大，内容更加详实，更具全局意识和战略高度。
从宏观上看，“十四五”发展目标与2035年远景目标之间是“基础”与“引领”的辩证关系。2035年远景目标统领和规定着“十四五”发展目标及其实现路径，对“十四五”发展目标有把脉定向、纲举目张的引领作用。“十四五”发展目标中的具体内容都能在2035年远景目标中找到更高层级的对应，既是对2035年远景目标的阶段性细化、深化和具体化，又是2035年远景目标赖以实现的坚实基础和重要前提。例如：
2035年远景目标要求“进入创新型国家前列”，“十四五”发展目标则要求“创新能力显著提升”；
2035年远景目标要求“建成现代化经济体系”，“十四五”发展目标则要求“现代化经济体系建设取得重大进展”；
2035年远景目标要求“把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，“十四五”发展目标则要求“民生福祉达到新水平”；
2035年远景目标要求“基本实现国防和*队军**现代化”，“十四五”发展目标则要求“国防和*队军**现代化迈出重大步伐”。
二者呈现出远近结合、长短贯通、科学衔接的递进关系，充分体现了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进的有机统一，充分体现了以习*平近**同志为核心的*党**中央继往开来、再上层楼的历史担当以及把宏大远景同阶段性目标结合起来进行顶层设计的领导艺术和卓越能力。
“十四五” 发展目标以定性表述为主、蕴含定量，充分体现了以习*平近**同志为核心的*党**中央科学把握经济社会发展形势和规律的政治智慧与战略定力
“十三五”发展目标要求“经济保持中高速增长”，明确提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。从“九五”计划到“十二五”规划，也都明确提出了比较具体的经济增长目标。在十九届五中全会召开之前，也有一些地方和部门建议*党**中央明确提出“十四五”经济增长速度目标。
在认真研究和测算的基础上，以习*平近**同志为核心的*党**中央兼顾谋当下与图长远、驭变局与开新局，认为“从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，完全有可能在‘十四五’末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番”。但是，出于对未来一个时期世界进入动荡变革期，我国外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多等多重因素的综合考量，出于我国中长期规划目标要更加注重经济结构优化、引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上的考虑，“十四五”规划《建议》没有明确提出经济增长速度目标，没有明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番之类的量化目标。
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当前和今后一个时期，我国外部环境错综复杂，不稳定不确定因素明显增加，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，突如其来的新冠肺炎疫情对世界经济和我国经济社会发展造成剧烈冲击，世界经济可能持续低迷。如果把“十四五”时期我国经济增长速度目标定得过高，可能诱导各地区各行业为完成经济增长目标而重走“以GDP论英雄”、“过度刺激经济”和粗放式增长等“老路”，不利于经济社会持续健康发展。如果把“十四五”时期我国经济增长速度目标定得过低，则不利于振奋精神和激发底层活力，不利于正确引导各地区各行业坚定信心决心、沉心聚力干好自己的事情，不利于有效激励各条战线审时度势、在危机中育先机、于变局中开新局。
此外，值得一提也需要明确的是，“十四五”规划《建议》没有明确提出“十四五”经济增长速度目标，并不意味着国务院和各级地方政府在编制国家和各地区“十四五”规划《纲要》时不会或不能对“十四五”经济增长速度提出具体的量化目标，更不意味着“十四五”时期经济社会发展对经济增长速度没有“底线”要求或区间要求。明确预期性增长速度目标，不见得就是“唯GDP增长”。
发展是解决我国一切问题的基础和关键，实现“十四五”发展目标和2035年远景目标，是需要有一定的经济增长速度和较高经济社会发展质量作支撑的。例如，十九届五中全会提出的2035年远景目标中包含有“经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”、“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”等要求，内在地规定着我国未来5年和15年人均国内生产总值及其平均增长速度的目标要求。
对此，习主席在《关于<*共中**中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议>的说明》中指出：“从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到‘十四五’末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”；“*党**中央的建议主要是管大方向、定大战略的。综合考虑各方面因素，建议稿对‘十四五’和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。”
十四五”发展目标突出新发展理念的引领作用，充分体现了以习*平近**同志为核心的*党**中央坚持以人民为中心的发展思想和高质量发展战略
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有更好的基础和条件，具有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，高质量发展是我们通向社会主义现代化强国的必由之路。另外，我国发展的外部环境日趋复杂、不确定性不稳定性明显增强，防范化解各类风险隐患的关键在于提高发展质量、提高国际竞争力。这就要求我们在谋划和推进“十四五”时期经济社会发展时，必须坚持把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。
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习主席强调指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，明确了我国通往高质量发展的思路、方向和着力点，是引领我国实现高质量发展、走向“强起来”的思想罗盘和行动路标。“十四五”发展目标聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，要求我们紧紧牵住新发展理念这个“牛鼻子”，更加注重经济社会发展的“含金量”，更加注重实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。比如，在“经济发展取得新成效”部分，明确提出“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展”，直接而鲜明地彰显“崇尚创新”、“注重协调”、“厚植开放”的内在要求；“生态文明建设实现新进步”、“民生福祉达到新水平”等内容，直接而鲜明地彰显“倡导绿色”、“推进共享”的内在要求。要言之，“十四五”发展目标要求我们全方位地将新发展理念深入贯彻到发展全过程和经济、社会、文化、生态等各领域，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。14亿人勠力有序开启全面建设社会主义现代化国家新征程，在人类社会发展史上是从未出现过的宏阔景象。科学、透明、可预期的“十四五”发展目标，既鼓舞人心、催人奋进，又反映出我们*党**对我国实际国情和经济发展规律的更深刻认识，有利于引领“中国号”巨轮朝着“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全”的正确方向启航，有利于引导和激励全*党**全军全国各族人民深刻把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、扎实推动高质量发展。
编辑：卢旭东
主管|国防大学政治工作部
主办|国防大学政治工作部宣传处
值班编辑：孟晓雅
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