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前期投资决策工作事关项目建设的成败，而可行性研究更是投资决策工作的核心环节，也是实现县域经济高质量发展的基石。

提到可行性研究，我国的可行性研究起源于20世纪80年代初。在当时，我国正处在经济飞速发展的时期，也在不断吸收和借鉴外来的一些制度，因此从世界银行和联合国工业发展组织，探索引入了可行性研究制度。

而工程咨询行业的迅猛发展，则要追溯到2002年，原国家计委印发的《投资项目可行性研究指南（试用版）》（以下简称《指南》）。此文件后来也成为了指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本。截至2022年底，整个工程咨询行业的备案单位在33079家，从业总人数369万人。

纵观这20多年来的发展，我们在社会形势、经济、投资重点等方面都发生了重大的变化，工程咨询行业的相关法规政策制度也随之不断完善，投融资体制改革不断深化，这些都在要求我们当下需要在《指南》的基础上有所改变，这样才能适应当下投资决策实际工作的需要，适合未来发展的需要。

伴随着发展的需要，近日，国家发改委出台了的《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》（以下简称可研大纲）。这个文件的出台对当下扩大有效投资，指导工程咨询行业发展都有重要意义。尤其从可行性研究大纲的变化，我们可以看出未来县域经济哪些领域会成为重点发展的方向？

可行性研究大纲的3大变化

首先，我们将其与2002年的《指南》做一个对比，可以发现本次可行性研究大纲大方向有3个重大层面的变化：

01 、强调全生命周期综合咨询

本次可研大纲明确了建设方案编写时研究拟釆用的建设管理模式，如全过程工程咨询服务等，同时，新增了项目运营方案等内容。

过去，可行性研究工作重心是对工程建设方案的可行性研究，不过，自从《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》出台以来，全过程咨询的理念已经越来越深入人心。

因此，未来的可行性研究报告编写需要我们有全局思维，要统筹考虑影响项目可行性的各种因素，同时，要对投资项目的市场、技术、经济、生态环境等影响工程可行性、运营有效性、财务合理性等各个要素做系统性论证，强调做好项目全生命周期的方案，提供综合性咨询服务。

02、 “多规合一”背景下做好多规衔接

我国目前处于国土空间规划与土地利用总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城乡总体规划等多规划并行阶段，在这其中，国土规划是保障民生命脉的关键环节，是各类开发保护建设活动的基本依据。所以，可研大纲提到：“项目选址或选线”应坚持国土空间“唯一性”要求。

这就要求我们在提供咨询服务过程中，要特别注意规划衔接性。具体来说，就是以“发展规划”明确规划方向，以“土地规划”限定用地指标，以“主体功能区规划”识别发展功能。

03 、加强风险意识、提高投资估算精度

大纲提出政府投资要注意隐债风险，提高投资估算精度。当前地方政府的债务问题是关键问题，隐性债务的强监管也是大势所趋，金融环境上要守住不发生系统性风险底线的政策导向非常明确。

这也要求工程咨询在面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务下，对投资领域的安全性要高度重视，综合考察项目现金流情况，做好财务持续能力分析，同时，在考虑到项目债务清偿能力基础上，做好盈利能力分析。

未来县域经济投资方向与领域分析

根据可研大纲，我们分析出以下领域的项目，在未来会成为鼓励投资的重点产业和领域。

01、 立足国内大循环，重视民生保障

投资活动在服务国家战略、推进重大改革举措过程中有着不可替代的作用。而可研大纲要求将“将绿色发展、自主创新、共同富裕、国家安全、风险管理等理念以及投资建设数字化等要求融入可行性研究”，也是基于当下发展新需求提出的相关变化。

在“双循环”发展格局之下，以国内大循环为主体的新发展格局，需要挖掘县域的更多可能性，要借助县域经济这个桥梁去促进乡村和城市的共同发展。而这就要求县域经济的投资要力求聚焦国家重大战略推进项目，聚焦区域协调发展，扩大有效投资，聚焦关键领域和薄弱环节，增强投资优化供给结构的关键作用。

在共同富裕理论指导下，未来县域经济的发展会更加重视民生福祉保障，所以，我们更要按照二十大要求，加快现代化建设步伐。这也意味着，现代农业的发展已经迎来了更好的机遇。

未来，县域经济内的现代种养业、现代种业、乡村富民产业会成为重点投资领域。

02 、重视生态功能，推动农业绿色发展

新的发展阶段，就要求有新的发展理念，新的发展理念必然是要“以人为本”。因此，要重视生态功能，改善生态环境，提升群众的幸福感。基于此，“绿水青山就是金山银山”的双山理论，成为了县域经济发展的指导理念。

我们可以看到，在本次可研大纲的要求中，增加了对“碳达峰碳中和”的分析，比如说要分析拟建项目水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件，分析能耗、碳排放强度等。而县域对生态文明建设承担着举足轻重的责任，所以，县域经济要想高质量发展，就要站在人与自然和谐发展的高度上去细致谋划项目。

细化到当下这个阶段，就是要打通“绿水青山”和“金山银山”之间的双向转换通道，加大力度推进三产的深度融合。“三产”相互促进、融合发展，县域经济才能走绿色的高质量发展道路。

所以，未来生态循环农业、生态水利项目、农村环境综合整治类项目会更被看好。

03 、智能化、数字化、科技化赋能县域经济高质量发展

创新是经济发展的必由之路，在这之中发挥科技的作用至关重要。因此，想要更好地发展县域经济，需要与时俱进，借助科技创新引擎去实现更好地转型升级。

从本次可研大纲来看，数字化这部分要求：

“对于具备条件的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，提出以数字化交付为目的，实现设计－施工－运维全过程数字化应用方案。”

县域经济的高质量发展，需要抓住数字赋能助推的发展契机。毕竟，未来县域经济如何切实有效地把控数字经济发展形势，充分发挥出数字赋能作用，这决定了县域经济高质量发展的高度。

《数字中国建设整体布局规划》中明确提出要：

“推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用”。

因此，县域经济的高质量发展要与数字化深度结合。首先，县域经济的发展需要强化信息基础设施建设，奠定数字经济发展基础；其次，要优化数字经济资源配置，助推产业集约化发展；最后，在逐步发展的过程中，营造县域数字经济环境，搭建数字金融服务体系，赋能县域经济高质量发展。

未来，智慧农业项目、农村创业创新项目、农业数字化基础设施建设项目（如5G和千兆光纤网络建设）等会更被看好。

*党**的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当下，我们正处于新旧动能接续转换时期，县域经济的高质量发展要充分把握时代机遇。这要求我们在做县域经济发展谋划时，切实立足县域经济发展特点、客观规律，根据当地资源禀赋，将产业特色转化为发展优势。

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