11月14日，“ 伟大的变革——庆祝改革开放40 周年大型展览”正式向公众开放，其中一个展区引起了记者注意，展区内以文件实物和图片展示着改革开放以来，各民主*党**派坚持中国*产党共**的领导、认真履职建言的丰硕成果，展板上赫然写道：“在改革开放的伟大进程中，我们坚持和完善中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线……构建程序合理、环节完善的社会主义协商民主体系，推动决策科学化、民主化……”
政*党**协商是中国*产党共**和各民主*党**派在长期团结合作中形成的，是社会主义协商民主的重要源头和重要形式，也是协商民主在中国新型政*党**制度中的运用和体现。40年来，伴随着中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度的完善和发展，政*党**协商得到了不断深化，日益走上了程序化、制度化的轨道，展现出“中国式民主”的独特魅力。
高度重视 积极探索
政*党**协商在实践中不断完善
2015年1月，*共中**中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，首次提出“政*党**协商”一词，并明确把政*党**协商置于七种协商渠道之首，由此，“政*党**协商”正式进入公众视野。
事实上，“政*党**协商”一词虽新，但并非新生事物，它是在中国革命、建设和改革的实践中不断发展和成熟起来的。尤其是改革开放以来，在中国*产党共**的领导和高度重视下，伴随*党多**合作和政治协商制度的不断完善和发展，政*党**协商的运用和实践从未停止。
1979年1月17日，*共中**十一届三中全会召开后一个月，*小平邓**在人民大会堂福建厅会见并宴请胡厥文、荣毅仁等5位民建和工商联老同志，就落实原工商业者政策、搞好对外开放等问题听取意见。五老提出了希望原工商业者站出来办企业、利用外资、归侨办厂等观点。
油画《1979年的春天》描绘“五老火锅宴”。
这是被传为佳话、具有重要历史意义的“五老火锅宴”，也是中国*产党共**与民主*党**派开展政*党**协商的一次生动实践。
中国*产党共**同民主*党**派基于共同的政治目标，就*党**和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商，这种民主形式是中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度的重要内容，社会主义协商民主体系的重要组成部分，也是中国*产党共**提高执政能力的重要途径。对此，*共中**中央一直给予高度重视，并进行了大量的探索。
——*共中**十二大提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，为政*党**协商提供了依据。
——*共中**十一届三中全会后，中国*产党共**积极运用*党**外人士座谈会、民主协商会和民主*党**派向*共中**中央提出书面建议等多种形式，就重大问题决策前后同民主*党**派进行协商。
2018年7月17日，*共中**中央在中南海召开*党**外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主*党**派中央、全国工商联负责人和无*党**派人士代表的意见建议。
——1989 年，《*共中**中央关于坚持和完善中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度的意见》正式发布，这是*共中**中央第一次以正式文件的形式规定*共中**与民主*党**派协商的形式，政*党**协商从实践走向了制度化探索的道路。1993 年，“中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，从国家根本法的高度确立了*党多**合作制度在国家政治生活和社会生活中的地位。2005年，*共中**中央又颁布《*共中**中央关于进一步加强中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度建设的意见》，进一步推动了政*党**协商的制度化发展。5年后，*共中**中央办公厅印发《关于进一步规范省、自治区、直辖市*党**委同民主*党**派、无*党**派人士政治协商的意见》，对中央、省级*党**委开展政*党**协商进行了规范；
—— 从1989年7月至2012年10月，*共中**中央、国务院或委托有关部门与各民主*党**派中央和无*党**派人士就*党**和国家发展重大问题举行协商会、座谈会、通报会已350余次，其间，多次都是分别由江*民泽**、胡*涛锦**亲自主持。
时间的指针来到新时代。
*共中***八大十**以来，以习*平近**同志为核心的*共中**中央高度重视并大力发展社会主义协商民主，无论是在制度层面还是实践层面，都更加注重政*党**协商的发展，提出了一系列新思想新观点新论断，有力推动了政*党**协商规范、有序、高效地开展。
习*平近**总书记曾在多个场合就政*党**协商作出重要指示，对各民主*党**派提出殷切希望，对*共中**各级*党**委提出明确要求。
习*平近**总书记强调：“搞好政*党**协商，需要中国*产党共**和各民主*党**派共同努力。民主*党**派在提高政*党**协商水平中担负着重要责任，但中国*产党共**担负着首要责任。”“对中国*产党共**来讲，要加强对政*党**协商的领导，增强协商意识，更加善于协商。对民主*党**派而言，要努力提高政*党**协商能力，担负起政*党**协商参与者、实践者、推动者的政治责任。我们要共同努力，把政*党**协商这一社会主义民主的重要形式坚持好、发展好、运用好。”“要用好政*党**协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”
殷殷话语犹在耳畔。与此同时，2015年，一系列*共中**中央文件和法规相继出台，为政*党**协商务实有效地开展提供了重要保障：*共中**中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，首次提出“政*党**协商”概念，并置于社会主义协商民主7 种协商渠道之首；《中国*产党共**统一战线工作条例（试行）》颁布实施，把“参加中国*产党共**领导的政治协商”确定为民主*党**派的基本职能；中央办公厅印发《关于加强政*党**协商的实施意见》，实现政*党**协商有制可依、有规可守、有序可循。
《团结报》头版头条报道《中国*产党共**统一战线工作条例（试行）》颁布。
据初步统计，截至*共中**十九大前，*共中***八大十**以来，*共中**中央召开或委托有关部门召开协商会、座谈会、情况通报会共109次，其中习*平近**总书记主持召开21次。
有制可依 有规可守
政*党**协商走上制度化规范化程序化轨道
2014年，习*平近**总书记赴福建考察，民革中央主席万鄂湘陪同考察，引起关注。几个月后，这一特殊的安排，在随后颁布的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强政*党**协商的实施意见》中作为政*党**协商的保障机制得到了明确：“*共中**中央政治局常委、委员开展的国内考察调研，可根据需要、经统一安排邀请民主*党**派中央负责同志参加。”
2014年，习*平近**在福建平潭考察，万鄂湘陪同考察。
“政贵有恒，治须有常”。制度机制建设是政*党**协商常态长效的基础，*共中**中央政治局委员、时任*共中**中央*战统**部部长孙春兰在2015年5月31日出版的《求是》杂志上发表署名文章《着力推动政*党**协商深入开展》，指出“目前，有的地方对政*党**协商存在随意性、表面化和形式化的问题，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才协商。”6个多月后，《关于加强政*党**协商的实施意见》颁布，标志着“政*党**协商”这一重要民主形式已定型完善。
纵观改革开放40年，从1989年《关于坚持和完善中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度的意见》的颁布，到2005年的《*共中**中央关于进一步加强中国*产党共**领导的*党多**合作和政治协商制度建设的意见》，2010年的《关于进一步规范省、自治区、直辖市*党**委同民主*党**派、无*党**派人士政治协商的意见》，再到《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国*产党共**统一战线工作条例（试行）》《关于加强政*党**协商的实施意见》的相继实施，改革开放以来，政*党**协商已初步形成了以国家宪法为基础、以*共中**中央文件和法规为主体、以相关配套政策为辅助的完备制度保障体系，成为开展政*党**协商的重要遵循。
如今，在中国*产党共**的领导下，我国的政*党**协商的内容更加明确、形式更加固定、程序更加规范、机制更加健全：
—— *共中**全国代表大会、*共中**中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和*党多**合作的重大问题；其他需要协商的重要问题等被明确为政*党**协商的主要内容；
—— 目前，*共中**中央主要负责同志每年固定召开4至5次专题协商座谈会，就经济社会发展的建议、半年度经济工作、中央全会文件、中央经济工作会议文件等*党**和国家重要方针政策、事关全局的重大问题进行政*党**协商，与此同时，人事协商座谈会、调研协商座谈会和其他协商座谈会也都明确了主持人、内容，以及每年召开的频次。
—— 从2016年起，中央政治局常委会每年召开会议审议年度政*党**协商（会议协商）计划，对中央层面会议协商的议题、时间、主持人、承办单位和参加人员等作出具体明确，习*平近**总书记都发表重要讲话；
—— 每年，由*共中**中央委托民主*党**派中央就经济社会发展重大问题开展重点考察调研，并召开两次调研协商座谈会，由*共中**中央负责同志主持召开，就民主*党**派中央的重点考察调研成果及建议进行协商。
2018年民革中央年度重点考察调研聚焦建设“一带一路”南向通道。图为调研组在成都市高新区“中国-欧洲中心”听取情况介绍。
中央垂范，上行下效。相关文件出台之后，全国各地纷纷响应，陆续出台了一系列贯彻中央文件精神的举措和地方规范，从中央到地方，一张密实的保障网正在织就，护航政*党**协商健康发展。例如，《关于加强政*党**协商的实施意见》发布不久，2015年12月23日，*共中**湖南省委办公厅就印发《*共中**湖南省委关于加强政*党**协商的实施意见》，明确政*党**协商的具体内容、形式、程序和保障机制，进一步规范政*党**协商工作。
如今，在中国*产党共**的领导和重视下，政*党**协商已走上了制度化规范化程序化轨道，正充分释放着巨大的活力。
加大落实 提升能力
政*党**协商成效不断提升
2016年3月17日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式“出炉”，其中专门拿出一章部署推进长江经济带发展工作。这一举措，让民建中央的同志们振奋不已。
2015年，民建中央以长江经济带为主题开展年度重点调研，分几批对长江上游、中游和下游进行调研，并递交了《加强经济合作，推动长江经济带健康发展》专题调研报告。在当年8月21日召开的调研协商座谈会上，民建中央提出了完善协调机制，共建共享综合立体交通走廊，创新金融模式，推动长江经济带健康发展等建议。据了解，民建中央的很多建议被吸收在公布的“十三五”纲要中。
2015年4月，民建中央调研组就年度重点专题“加强经济合作，推动长江经济带健康发展”在宜昌进行调研。
“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中。”随着各地相关文件的公布和各项配套措施的落地，政*党**协商的成效越来越显著，不仅最大限度地增进了共识，还促进了国家治理决策的科学化、民主化，对推进国家治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。
对此，*共中**中央*党**校教授戴焰军就坦言：“ 国家治理的关键在于决策，尤其是中国的改革进入攻坚期和深水区，防止全局性、颠覆性错误和失误，必须科学决策。而科学决策主体是执政*党**和政府。参政*党**虽然不直接决策，但能从协商、参与角度扩展国家治理能力。”
事实确如此。以民主*党**派中央为例。新世纪以来，振兴东北老工业基地、建立海峡西岸经济区、建立中原经济区等推动我国区域发展的重大战略，都是由民主*党**派中央参与调研提出的。尤其是*共中***八大十**以来，民主*党**派中央围绕*党**和国家重大方针政策、重要事务提出了很多务实有效的意见建议，被吸纳在关于全面深化改革、法治中国建设、创新驱动发展、京津冀协同发展、长江经济带建设、“一带一路”战略、“十三五”规划等重大决策的制定出台中。
协商能力直接决定着政*党**协商的成效。习*平近**总书记强调：“ 对中国*产党共**来讲，要加强对政*党**协商的领导，增强协商意识，更加善于协商。对民主*党**派而言，要努力提高政*党**协商能力，担负起政*党**协商参与者、实践者、推动者的政治责任。”当前，推动政*党**协商向纵深发展，犹须中国*产党共**和各民主*党**派的共同努力。
10月12日，重庆市召开2018年度政*党**协商第二次调研协商座谈会，重庆市各民主*党**派、工商联负责人和无*党**派人士代表围绕“ 实施生态优先绿色发展行动计划”主题，将调研中发现的问题、提出的建议在会上作了交流。而今年，按照年初制定的2018年度政*党**协商计划，*共中**重庆市委已于7月30日围绕“实施乡村振兴战略行动计划”召开了2018年度政*党**协商第一次调研协商座谈会。
重庆市召开2018年度政*党**协商第二次调研协商座谈会
在*共中**中央的率先垂范下，各级*共中***党**委正不断加大同民主*党**派、无*党**派人士的协商频度和力度，协商意识和协商能力不断提高。与此同时，各民主*党**派也主动肩负起时代重任，大力加强自身建设，提升“五种能力”，多措并举提升政*党**协商能力。例如，民革中央从2016年起，每年都下发参政议政工作“一号文件”，此举是民革中央加强参政议政工作、提高协商能力的重要一环；2016年7月16日，民建中央专门召开理论研讨会议暨理论研究委员会扩大会议，集中研讨“民建如何在中国*产党共**领导的政*党**协商中发挥作用”；近年，民进中央与北京师范大学、上海社科院、清华大学政治经济学研究中心等建立合作关系，建立具有自身特色、服务参政议政的智库，不断提升协商建言质量。
千川汇海阔，风好正扬帆。当记者信步在“伟大的变革——庆祝改革开放40 周年大型展览”的展厅内，透过一幅幅照片、一个个模型感受改革开放40年我国发生的天翻地覆的变化时，不禁思考，中国为什么能取得如此大的成就？ 无疑，在中国*产党共**的坚强领导下，协商民主尤其是政*党**协商，必定是其重要的注脚之一。
作者 _ 马寅秋
本期编辑 _ 王恺强