嵊州市深耕“一庭园三基地”
共建共享共富乡村
嵊州市紧紧抓住全国农村宅基地制度改革试点契机，立足绿水青山特色禀赋，挖掘环境优美、文化深厚、交通便利的村庄村落，通过有偿退出、统筹规划、整合利用闲置农村宅基地和农房，引入乡贤、工商资本，植入城市文明，激发乡村生态效益、经济效益和社会效益，实现绿水青山与金山银山有效转化，乡村振兴与乡愁乡情两全其美，农民增收与集体经济发展并驾齐驱，打造农村共享共富的“一庭园三基地”。2022年，全市重点推动5个“一庭园三基地”建设，投资总额达2.5亿元，吸纳社会资本3000万元以上。相关经验做法入选浙江省强村富民乡村集成改革典型案例，获省委常委、常务副省长徐文光批示肯定。
一、发扬“两山”理论营建“三创”基地
依托嵊州独特的乡村风貌，整合利用闲置农村宅基地，开展招商选资，吸引工商企业（总部或公司）入驻基地开展创业、创新和创富活动。具体有三个内涵：一庭园一创业基地，是指精准引进行业龙头、独角兽企业、创业型企业入驻基地，立足开拓新产业需求，提供优越的生态环境、传统文化和配套服务，助推企业带动发展、孵化成长。一庭园一创新基地，是指抓住新产业、新技术、新模式等趋势，引进一批科创型、创意型、网络新经济型企业入驻基地，大力支持新兴产业发展，形成嵊州经济新增长点。一庭园一创富基地，是指依托入驻基地的企业，深度激活周边农业、生态和旅游等特色资源，通过电商直播、营销展示、入股经营等方式，辐射带动村集体经济增收和农民共同富裕。
二、突出“乡贤”作用保障“农民”权益
“一庭园三基地”招商选资对象为有意愿入驻的企业，包括有成就、有威望、有情怀的嵊州乡贤创办的企业，以及通过专家学者、名医、名师、领导等乡贤牵线搭桥引进的企业等。在优质基地资源成功招商后，对农户进行退出安置，安置模式主要是三种：一是永久退出。农户永久放弃宅基地资格权，给予宅基地永久退出补偿，补偿办法综合考虑集中地价等因素，由所在乡镇（街道）统一制定。所需资金由村集体、国有企业或入驻企业解决。二是宅基地安置。因地制宜对退出宅基地的农户重新在宅基地上进行安置，可以选择就地安置、中心村安置、跨村安置或在集镇安置。所需资金由村集体、国有企业或入驻企业解决。三是公寓安置。因地制宜对退出宅基地农户集中安排多层、小高层等农民公寓进行安置，可以选择就地安置、中心村安置、跨村安置或在集镇安置。所需资金由村集体、属地乡镇、国有企业或入驻企业解决。
三、丰富“共建”主体构建“共富”闭环
“一庭园三基地”在完成招商选资和农户退出安置后，因地制宜对基地进行建设，建设模式主要有三种：一是集体经营。由村集体对农房统一有偿收回或租赁，按照入驻企业需求，对农房进行翻建、改造或修缮，建设完成后统一交给企业使用。入驻企业通过帮助村集体或农户以生产资料入股、网络销售、直播带货、统购统销等形式促进农户增收，村集体根据情况收取有偿使用费。市财政或国资平台根据入驻企业年经济贡献度、设立共富基金、带动农民共富等情况对村集体进行财政奖补。二是国企建设。由市属国有企业出资，属地政府对农房统一有偿收回，通过土地竞拍后，按照入驻企业需求，对农房进行翻建、改造或修缮，建设完成后统一交给企业使用。入驻企业通过帮助村集体或农户以生产资料入股、网络销售、直播带货、统购统销等形式促进农户增收。市财政或国资平台根据入驻企业年经济贡献度、设立共富基金、带动农民共富等情况对国有企业进行财政奖补，国有企业根据情况支付村集体一定比例的有偿使用费。三是乡贤共建。由乡贤或企业出资共建，村集体对农房统一有偿收回，根据实际情况进行翻建、改造或修缮，建设完成后产权归村集体并颁发产权证，乡贤或企业获得一定期限的使用权。村集体根据实际情况获取收益。
“一庭园三基地”需要充分利用农村历史文化、生态旅游、特色农业等要素，整合农村闲置宅基地和农房资源，拓宽闲置宅基地和农房用途功能，实现宅基地、文化、农业、旅游联动激活。如仙岩镇舜皇村项目，投资3000多万元，连片改造提升路、水、电、管网等配套基础设施，村集体将闲置农房统一收回，吸引乡贤资本打造“云上舜皇”特色休闲娱乐项目，村集体每年获得一定金额的有偿使用费。金庭镇华堂村项目立足古村底蕴，通过盘活闲置古建筑吸引社会资本投资400万元打造书院民宿和展览馆，有效发挥第一、三产业的带动效应，每年村集体收取有偿使用费12万元，吸引游客近3万余人，提升农民人均收入近2000元。
【归璞观察】
嵊州市乡村自然环境、人文旅游、历史文化资源丰富，但一直面临着资源转化能力不强、工商资本引入匮乏、宅基地与资本联结机制待完善等问题，嵊州市把握农村宅基地制度改革国家试点的可“乘”东风，创新改革思路，寻求创新突破，做好山水文章，整合利用闲置农村宅基地和农房，建设一庭园一创业基地、一庭园一创新基地、一庭园一创富基地，既发展村集体经济，又推动民生项目建设，还增强农村发展活力，激发乡村生态效益、经济效益和社会效益，形成了宅基地改革与共同富裕联结的嵊州经验。
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