10月10日召开的国务院常务会议强调，推动专利转化运用，充分挖掘专利价值，大力发展专利密集型产业，是推动高质量发展的一项战略任务。要从 提升专利成果质量 和 加强政策激励 两方面发力，进一步优化市场服务、培育良好生态，加快创新成果向现实生产力转化。
日前，国务院办公厅印发 《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》 ，对大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化作出专项部署。这些要点值得关注——
关于盘活存量专利
梳理盘活高校和科研机构存量专利
- 建立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制，力争 2025年底前实现高校和科研机构未转化有效专利全覆盖。
- 由高校、科研机构组织筛选具有潜在市场价值的专利，依托全国知识产权运营服务平台体系 统一线上登记入库 。
- 有效运用大数据、人工智能等新技术， 按产业细分领域向企业匹配推送，促成供需对接 。
- 基于企业对专利产业化前景评价、专利技术改进需求和产学研合作意愿的反馈情况，识别存量专利产业化潜力， 分层构建可转化的专利资源库 。
- 加强地方政府部门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况， 采取差异化推广措施 。
- 针对高价值存量专利，匹配政策、服务、资本等优质资源， 推动实现快速转化 。
- 在盘活存量专利的同时，引导高校、科研机构在科研活动中精准对接市场需求，积极与企业 联合攻关 ，形成更多符合产业需要的高价值专利。
关于打通专利转化关键堵点
强化高校、科研机构专利转化激励
- 探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式， 健全专利转化的尽职免责和容错机制 。
- 对达成并备案的专利开放许可 ，依法依规予以技术合同登记认定。
- 推动高校、科研机构加快实施 以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度 。
- 强化职务发明规范管理，建立单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权 收益分配机制 。
- 加强产学研合作协议知识产权条款审查， 合理约定权利归属与收益分配 。
- 支持高校、科研机构通过 多种途径筹资设立知识产权管理资金和运营基金 。
- 推动建立以质量为导向的专利代理等 服务招标机制 。
强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向
- 各地区、各有关部门在涉及专利的考核中，要突出专利质量和转化运用的导向，避免设置专利申请量约束性指标， 不得将财政资助奖励政策与专利数量简单挂钩 。
- 在各级各类涉及专利指标的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中， 要将专利的转化效益作为重要评价标准，不得直接将专利数量作为主要条件 。
- 出台中央企业高价值专利工作指引， 引导企业提高专利质量效益。
- 启动实施财政资助科研项目形成专利的声明制度，加强跟踪监测和评价反馈， 对于授权超过5年没有实施且无正当理由的专利，国家可以无偿实施 ，也可以许可他人有偿实施或无偿实施，促进财政资助科研项目的高价值专利产出和实施。
加强促进转化运用的知识产权保护工作
- 加强 地方知识产权综合立法 ，一体推进专利保护和运用。
- 加强知识产权保护体系建设。
关于加快专利价值实现
以专利产业化促进中小企业成长
- 开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动， 帮助企业对接更多优质投资机构 。
- 推动专项支持的企业进入 区域性股权市场 ，开展规范化培育和投后管理。
- 支持开展企业上市知识产权专项服务，加强与证券交易所联动， 有效降低上市过程中的知识产权风险 。
推进重点产业知识产权强链增效
- 以重点产业领域企业为主体，协同各类重大创新平台，培育和发现一批弥补共性技术短板、具有行业领先优势的 高价值专利组合 。
- 围绕产业链供应链， 建立关键核心专利技术产业化推进机制 ，推动扩大产业规模和效益，加快形成市场优势。
- 支持建设产业知识产权运营中心， 组建产业知识产权创新联合体 ，遵循市场规则，建设运营重点产业专利池。
- 深入实施创新过程知识产权管理国际标准，出台标准与专利协同政策指引， 推动创新主体提升国际标准制定能力 。
- 面向未来产业等前沿技术领域，鼓励探索 专利开源等运用新模式 。
培育推广专利密集型产品
- 加快完善国家专利密集型产品备案认定平台， 以高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等为重点 ， 全面开展专利产品备案 ，2025年底前实现全覆盖，作为衡量专利转化实施情况的基础依据。
- 围绕专利在提升产品竞争力和附加值中的实际贡献， 制定出台专利密集型产品认定国家标准 ，分产业领域开展统一认定。
- 培育推广专利密集型产品，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制， 加强专利密集型产业培育监测评价 。
关于培育知识产权要素市场
高标准建设知识产权市场体系
- 完善专利权转让登记机制 ，完善专利开放许可相关 交易服务、信用监管、纠纷调解 等配套措施。
- 创新先进技术成果转化运用模式。
- 优化全国知识产权运营服务平台体系。形成线上线下融合、规范有序、充满活力的 知识产权运用网络 。
- 建立统一规范的知识产权交易制度 ，推动各类平台互联互通、开放共享，实现专利转化供需信息 一点发布、全网通达 。
- 建立知识产权交易相关基础数据统计发布机制， 健全知识产权评估体系 ，鼓励开发智能化评估工具。
- 建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等 各类数据集成和监测机制 。
- 2024年底前，完成技术合同登记与专利转让、许可登记备案 信息共享 ，扩大高校、科研机构专利实施 许可备案覆盖面 。
关于金融支持及税收优惠政策
- 加大知识产权 融资信贷政策支持力度 ，稳步推广区域性股权市场运营管理风险补偿基金等机制安排，优化知识产权质物处置模式。
- 开展银行知识产权质押融资内部评估试点，扩大银行业金融机构 知识产权质押登记线上办理试点范围 。
- 完善全国知识产权质押信息平台， 扩展数据共享范围 。
- 探索创业投资等 多元资本投入机制 ，通过优先股、可转换债券等多种形式加大对企业专利产业化的资金支持，支持以“科技成果+认股权”方式入股企业。
- 探索推进知识产权证券化，探索银行与投资机构合作的 “*款贷**+外部直投” 等业务模式。
- 完善知识产权保险服务体系，探索推行涉及 专利许可、转化、海外布局、海外维权 等保险新产品。
- 落实好支持专利转化运用的 相关税收优惠政策 。
- 各地区要加大专利转化运用投入保障，引导建立多元化投入机制， 带动社会资本投向专利转化运用 。
关于构建良好服务生态、营造良好环境
完善专利转化运用服务链条
- 引导树立以促进专利产业化为导向的服务理念，拓展专利代理机构服务领域，提供 集成化专利转化运用解决方案 。
- 培育一批专业性强、信用良好的 知识产权服务机构 和 专家型人才 ，参与服务各级各类科技计划项目，助力核心技术攻关和专利转化运用。
- 加大知识产权 标准化数据供给 ，鼓励开发好使管用的信息服务产品。
- 面向区域重大战略、重点产业领域、国家科技重大项目、国家战略科技力量，深入开展专利转化运用服务 精准对接 活动。
- 加快推进知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年，高质量建设 20个国家知识产权服务业集聚发展示范区 。
畅通知识产权要素国际循环
- 发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，推进高水平制度型开放， 不断扩大知识产权贸易 。
- 加快 国家知识产权服务出口基地 建设。
- 推出更多 技术进出口便利化举措 ，引导银行为技术进出口企业提供优质外汇结算服务。
- 鼓励海外专利权人、外商投资企业等按照自愿平等的市场化原则， 转化实施专利技术 。
- 建立健全国际大科学计划知识产权相关规则，支持 国际科技合作纵深发展 。
- 探索在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展 专利推广应用和普惠共享 ，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施。
营造良好环境
- 实施知识产权公共服务普惠工程，健全便民利民知识产权公共服务体系，推动实现 各类知识产权业务“一网通办”和“一站式”服务 。
- 加强宣传引导和经验总结，及时发布先进经验和典型案例，在全社会营造有利于专利转化运用的良好氛围。