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自1961年起，蒋介石即着手展开一连串军事*攻反**准备工作。

4 月1日，蒋下令于台北县(今新北市)三峡地区，秘密成立“国光作业室”，由国民*党**陆军中将朱元琮担任主任，并且调动陆、海、空三军优秀参谋人员30余人进驻，正式展开拟定“*攻反**大陆”的作战筹划。

1、国光计划的方案

与此同时，蒋还下令在国军陆、海、空三军总司令部内，各自成立相对应的“作业室”，提出*攻反**作战军事计划。

当时此一*攻反**计划的构想主要分为两阶段：

第一阶段是以厦门为目标，在不依靠外力情况下，由国民*党**军突袭登陆厦门，至于该对于如何攻占厦门，当时也有详细推演讨论，包括国民*党**海军利用夜间航行，在广东汕头先建立滩头堡，登陆后切断鹰厦铁路，阻断解放军增援前线，国民*党**军再由金门登陆，并以厦门为据点，依情势发展，向南往广州进兵，或者向东或向北，分占福建与湖南。

“国光计划”执行的第二阶段，目标是希望在中国大陆上建立一长期的攻势基地，并结合各地的*攻反**运动，以利后续军事行动的推展。

为此，台北国安高层拟定一新的军事与政治机制，称为“华南战区总司令部”，负责国民*党**“*攻反**大陆”后，各“收复区”内的地方重建与社会动员，并推动*党**、政、军要务，此一机制设“总司令”一人，兼任“战地政务委员会”主任委员，下设秘书、民政、财经、文教、警保、社会等六个处，另辖政治工作群与军事幕僚群，全力推动“收复区”内的各项工作。

蒋介石深知美国驻台军事顾问团与在台情报人员，必定会加倍关注其策划“*攻反**大陆”的一举一动，为了避免美方掌握太多细节，蒋还下令军方另于新店碧潭成立——“巨光计划室”，由“副参谋总长”余伯泉，负责推动台美双方进行联合作战，以混淆美方注意力。

2、蒋介石的偷梁换柱

1961年春，该计划室曾向美方提出——“野龙计划”执行细节，要求美军协助国民*党**部队发动敌后空投任务，该计划所提出的空投范围，包括广东蕉岭、平远地区、福建建瓯、南平地区、浙江天台、嵊县地区、江西崇义、上饶地区、湖南城步、武岗、江华、永明等地区，具体作法，以20至30人为一任务编组，由美方提供运输机，对如上各地点进行约200人次的敌后空投，各小组进入大陆地区后，将设法破坏*共中**地方组织，诱发当地运动，进行游击作战，并对当地之警察民兵与部队进行“策反”，以发展国民*党**敌后武装*攻反**势力。

值得注意的是，原本“野龙计划”所提出的空投地点，是中国大陆西南的四川、贵州、西康等省份地区，但最后台北军方高层，却主动将目标修正为华南与东南沿海省份，由于美方向来并不反对国民*党**军方对中国大陆进行“敌后游击活动”。

美国所反对的是，台湾发动大规模的正规*攻反**作战，并且利用台美协防条约规范，让美国卷入台海战争里。

因此当时“野龙计划”的合作构想，颇有蒋介石欲趁机取得美方技术援助，用来策应无法被美方接受的“国光计划”，独立*攻反**登陆作战之更深层的战略目的。

1961年起，蒋介石还下令在美国对台军援项目范围以外，秘密组训两个师的兵力，用来投入*攻反**登陆作战，美中央情报局掌握此一消息后，认定台湾正在积极准备新一波敌后空投任务，甚至有可能在该年8月间就执行，尽管，美国并不乐见台湾海峡地区，紧张情势逐步升高，然由于这些非正规的军事行动，并未违反台、美之间既存协议与规范，若蒋介石执意推动，美方亦无可奈何。

虽然台湾并未如美方所预测，于8月间发动首波敌后空降行动，然而该年整个夏天，美方确实已观察到国民*党**军方，正展开极不寻常的大规模演训行动，同样引人注目的，还包括当时刚从滇缅边区撤退来台的游击队，已由军方改编成为“特种部队第4分队”。

且不在美方正式军援项目之内，不受美军顾问团节制。

3、美国眼皮底下的升级

蒋介石“*攻反**大陆”的军事准备，自 1962年年初起，逐次升高，年初起，美国在台的“外交”与情报人员皆明显注意到，台湾、澎湖与金门、马祖等外岛地区的国民*党**部队，都处于高度备战状态，海军开始训练以民间商船投入两栖登陆作战演习，陆军则进行部队、*器武**装备、民间交通工具与物资的非常态性集结，并且频繁动员后备军人、民防与警察人员，军方部门也开始着手，进行违反美方意旨的部队，组织调动与配置，包括着手扩编一支因应未来“*攻反**大陆”时，可用来弭平台湾内部所可能出现“叛乱”的特种部队。

台北也向美方要求紧急增购总额达近 30 万美元的军事物资与装备，整个岛内的保安措施也明显增强，对美方而言，这一切都显示蒋介石正认真考虑发动一场大规模的军事*攻反**。

2月，台北向美国提出了一项美方认定蒋介石确实真心欲发动“*攻反**大陆”的关键要求：

国民*党**当局希望美国政府提供 4 架 C-130 运输机，配载最先进、可以混淆*共中**空中预警系统的 ECM 电子侦测装备，用来空投大约 2 个营、总兵力达 1200 人之国民*党**特种部队至华南 5 个省份，以及每日300吨之装备与物资所用。

根据时任蒋介石“总统府侍卫长”胡炘的回忆，此刻连部队发动登陆作战的确切日期，都已经拍板，(据信为该年6月29 日）。

在某次高阶层的作战会议上，蒋下令政府宣传部门开始散布解放军即将犯台的消息，作为国民*党**发动军事*攻反**的正当理由。

他还特别指示一旦发动登陆作战后，应速占领福州半岛以巩固立足点，并且要做到“三日占一个机场、五日占一个港口”，才能继续推进军事*攻反**。

4、“*攻反**大陆”的最后动员

蒋介石欲发动军事“*攻反**大陆”，有一个现实的问题必须先解决。

以当时台湾的财政预算、经济条件与人力物资而言，至多只能维持*攻反**作战 3 至6个月所需。

为解决此一难题，自1962年初起，国民*党**开始着手调整政府组织机制并制定新的财政办法。

2月 22日，“国防部”宣布成立——“战地政务局”，由蒋经国主持，负责筹划“*攻反**大陆”后的政务与经济重建业务。

美情报部门也探悉，当时活跃于闽南地区的国民*党**游击部队皆已完成待命，准备一旦*攻反**登陆后，协助此一新的“战地政务局”主持大计。

与此同时，已有超过上千名福建省籍人士，向国民*党**当局登记并参加训练，准备服务于“光复”以后的福建省新政府。

3月 31 日，“行政院”宣布成立——“经济动员计划委员会”，由“行政院副院长”王云五兼任主任委员，台湾省主席周至柔与“经济部长”杨继曾分任副主任委员。

此一新机制在于研拟各种战时方案，协调政府各部会动员，与整合全台湾的经济与人力资源，努力囤积与收购物资，作为*攻反**大陆时期所用。

为了*攻反**作战开始后“经济动员计划委员会”能够顺利推动各项业务，蒋介石甚至调令时任国民*党**“交通部次长”费骅与“经济部次长”童致贤，前往陆军战争学院接受特殊训练。

为了筹措“*攻反**大陆”所需新财源，1962 年 4 月底，陈诚奉蒋介石之命，召集全台湾50余位工商界重量级人士，寻求其支持当局开征新税源，用于“*攻反**大陆”的军事行动。

此次会议所取得之共识，得以让国民*党**当局于4 月 30 日，宣布隔日起开征“国防临时特别捐”，直到翌（1963）年6月 30 日为止，预期在 14 个月之内，筹措到 6 千万美元的额外税收，投入于“*攻反**大陆”的军事开销。

这一切举措都显示此刻蒋介石的“*攻反**大陆”计划，已是箭在弦上，不得不发。

5、美国的干预

在国际舞台上，台北也是动作频频，自1962年初起，美国即注意到台湾与韩国之间的军方高层往来，出现异常频繁的现象，让美国怀疑台北正努力与汉城研拟对策，是否一旦台湾发起军事*攻反**后，韩国部队将利用黄海上的岛屿，向华北地区发动策应。

在台湾与韩国双方合作推动下，一项史无前例的亚洲军事情报会议，也于该年夏天在汉城召开，除了台、韩代表外，参加会议者还包括南越、泰国与菲律宾的军事情报高层。

这些似乎都是蒋介石为了壮大其“*攻反**大陆”行动声势，所营造出来的“外交”戏码。

不可讳言，此刻影响蒋介石军事行动成功与否的最关键因素，仍在于美国。

现今美方解密情报文件，几乎在蒋介石下令成立“国光作业室”之后的两个月内，美中央情报局驻台单位就已经掌握到，台湾有意发动较大规模军事*攻反**行动的企图了，只不过由于蒋介石当时另外设立——“巨光计划室”，并向美方提出“野龙”空投计划细节，因此美方情报人员当时似乎有可能将“国光”与“巨光”两者混淆，造成只知其一而不知其二的情况。

1961 年 11 月底，蒋介石了解“*攻反**大陆”此等大事，不可能完全隐瞒美国，曾有意派遣一密使前往华盛顿，向肯尼迪总统解释为何他必须发动军事行动，然而此刻华府决策当局似乎尚未意识到问题的严重性，因而婉拒台北方面派遣密使之要求。

到了1962 年春天，美国惊觉事态严重，认定蒋介石有关“*攻反**大陆”的准备是认真的，甚至接获密报，称 6 月底，将是台湾向对岸发起军事登陆行动的时刻，因而开始向台北施展一连串外交压力。

2月 23日，美国防部助理部长帮办邦迪，衔命前往台北与蒋介石晤面，蒋利用此机会向美方保证，一旦台湾发动*攻反**行动，必将遵守如下原则：

第一、台北不会为难美国；第二、台北不会采取对台湾与澎湖安全造成不利影响的举措；第三、台北无意让美方卷入国共之间战事，也无意让美方负起外交与政治责任；第四、台北会把美国的国家利益纳入其行动的考量之中。

蒋介石向邦迪强调，自1949年以来，台湾为了此刻的到来，已经备战长达13 年之久，如今国民*党**部队士气高昂，训练精实，中国大陆又处于“最混乱与脆弱的时刻”，他希望美方理解此点，不要让台湾“光复大陆”的机会，平白流失。

虽然蒋介石向美国极力解释其“*攻反**大陆”政策的合理性，然而美方显然无法认同他的冒险举措。

3月起，短短数周之内，华府接连派出国务院远东助理国务卿哈里曼、助理国务卿帮办麦肯、国务院东亚事务局长雅格、国务院情报研究处主任希斯曼等要员，接连前来台北，对蒋介石晓以大义，促迫他打消军事行动计划。

只不过，蒋介石并不愿放弃其*攻反**计划。

国民*党**当局更不忘利用任何可能的机会，为其“*攻反**大陆”之准备，进行“外交”宣传与辩护。

6、“国光计划”的推迟

经过整个1962年的上半年，国民*党**当局在军事、“外交”、财政经济等各领域，积极备战，*攻反**登陆行动俨然已是箭在弦上，然而到了该年夏天，这个 1949 年两岸分离以来蒋介石所推动之最大规模*攻反**计划，突然停顿下来。

其中的转折，如今透过美中央情报局解密档案，也提供更清楚的内幕。

事实上，美方对台北施加的压力是相当重要的原因。

2月间，美国助理国防部长帮办邦迪与蒋介石晤谈后，华府决策高层立即着手采取必要评估与反应措施，认为值此之际，美方不能一味*压打**蒋介石，让台、美关系雪上加霜，加深蒋介石对华府的疑惧，甚而大胆冒进，片面采取对中国大陆的军事行动。

为此，华府决定对蒋介石的*攻反**方案给予“适度”回应。

其策略是，同意提供台湾希望获得的C-130运输机，并配备最先进的ECM电子侦测装备，以此来换取蒋介石同意，与先和美方共同研究磋商*攻反**计划之可行性，借此先行捆住蒋介石，推迟其发动军事*攻反**行动的时日。

根据美国中央情报局解密档案所示，华府决策阶层在3月初，将如上讯息透过中央情报局驻台北站站长克莱恩，转达给蒋介石与蒋经国。

蒋氏父子两人，对美方提议的初步反应颇为正面，认为肯尼迪总统已在考虑美方共同参与台湾的“*攻反**大陆”计划。

然而接着前来，台北访问的哈里曼、希斯曼等人，发觉蒋介石并无意愿推迟军事*攻反**计划，且其发动*攻反**的态度与决心依然坚强，华府因而认定必须采取更强硬与明确的手段，迫使蒋介石屈服。

4月17日，克莱恩再度奉命向蒋氏父子传达来自白宫的最新立场如下：

美方希望台湾发起*攻反**行动的日期，从6月底延至10月1日，如此台北与华府之间将有半年时间，可以共同研究磋商中国大陆情势，共同讨论*攻反**军事方案的细节，以及国民*党**部队未来在中国大陆上的行动，如此方可确保此一计划获致成功。

此外，肯尼迪也透过克莱恩向蒋介石明白表示，国民*党**部队是否真正如期在10月1日执行空降华南5省行动，届时还必须由华府与台北双方进一步共同商榷。

最后，肯尼迪正告蒋父子，鉴于国民*党**“*攻反**大陆”方案，在国际社会所可能引发的高度敏感性，美国政府目前并无法明确向台北做出任何具体协助的承诺，更无法与台北达成任何文字协议。

肯尼迪只愿意承诺，未来台美双方应不断进行最高阶层的意见交换，以确保双方密切、友好的互信关系。

据克莱恩报告，蒋介石父子听闻此讯息后，立即陷入“绝望”的境地，最后勉强同意华府所提各点，并将台湾的*攻反**行动，从6月底推迟至10月初。

7、美国的持续施压

华府对台北的施压力道，此后有增无减。

5月初，蒋介石宣布开征“国防临时特别捐”，准备筹措更多军费，但因事先未与美方磋商，引发美方极度不快与“震惊”，除了要求“行政院”立即公开此一“特别捐”的经费使用项目等细节之外，并采取报复措施，其中包括中止一项对台商业*款贷**。

停止另一项已在进行当中的经援计划谈判，并且暂缓出口由台湾利用自身经费向美方购买的一批军事装备，迫使“参谋总长”马纪壮，不得不亲自出面向美方解释此“特别捐”之各项细节。

另一方面，美政府于4月间突然宣布召回向来对国民*党**当局持友善态度的驻台“大使”庄莱德，改派遣专研两栖作战的美国前海军上将柯克来台。

事后证明，肯尼迪总统此一人事任命用意，在于利用柯克将军对于海军作战的专业背景，劝退蒋介石发动*攻反**登陆作战。

肯尼迪总统的国安团队，甚至一度建议，由美国联邦政府支助一新计划，向美国一般民众广为宣传台湾欲发动“*攻反**大陆”作战的高度危险性，利用美国*意民**来支持肯尼迪对台湾采取较为强硬的立场，同时避免台海紧张局势，引发美国民主、共和两*党**之间不必要的政策对抗。

8、解放军增兵福建的影响

台湾海峡另一端，对于蒋介石决心停止推动“国光计划”，扮演起临门一脚的角色。

1962年6月19日，台美双方同时侦测到解放军部队正大量进驻福州军区，至6月底为止，整个福建省境内已集结约40万地面部队、100艘海军各式船舰以及近300架战机。

此举显示大陆已透特殊管道，掌握蒋介石原本计划6月底发动*攻反**行动的机密讯息，而做出必要的反制部署。

台北与华府对于*共中**增兵福建意图的解读，颇有出入；当时蒋介石因前列腺手术引起发烧不退而住院，有数周时间未出现在公开场合，引发各界揣测。

因此，当解放军增援福建的消息传开后，国民*党**当局力持镇静，宣称不认为两岸情势已发生明显变化，且力持此*队军**调动乃“*共中**转移大陆百姓注意力”之举。

蒋经国所主导的情报单位内部，研判*共中**此举实为“攻势防御”，亦即利用政治攻势达成军事防御，其未来可能之动向，为发动对金门、马祖等外岛小规模炮击或空袭，以保持台海地区紧张局势，用以对外施展政治攻势。

值得注意的是，台北情报高层私下并不认为*共中**将会对台湾本岛采取军事行动，因此力主在不破坏台美关系前提下，适时发动对中国大陆的政治、文宣与心理战，促使大陆内部出现对国民*党**有利之转变，间接达到“光复大陆”之最终目标。

对于*共中**突然大举增兵福建，美国政府最初的反应，乃是认定解放军有意再度进犯金、马外岛，新制造有如1950年代两次外岛危机之场景。

高度担忧美国将再次被台海军事冲突牵连，华府于6月19日当天立即透过其驻台北“大使馆”正告国民*党**当局，务必谨慎节制，不能替解放军对外岛可能采取的行动，提供任何借口。

美方情报还显示，解放军此次的部队调动，极为迅速隐秘，显然事前早有精密规划，不但增援部队的数量远远超过防卫性质，且多大量集中在金门与马祖的对岸，而非在国民*党**准备空降与进行*攻反**登陆的地点，肯尼迪总统的幕僚因而认定解放军准备对金、马外岛发动奇袭，这一研判也让白宫、国务院与五角大楼坐立难安。

9、美国的交涉

面对台海地区恐怕再次军事冲突，华府随后于短短数日内，采取一连串重大的反应与防护措施：

6月22日，主管东亚事务的助理国务卿哈里曼，约见苏联驻美大使杜布里宁，坦诚讨论台海危机，哈里曼希望透过苏联，了解*共中**此刻增兵福建的真正用意，他同时欲透过杜布里宁传话给赫鲁晓夫，美方绝对无意在当前情况下，支持与鼓励蒋介石发动对中国大陆的军事行动，美方也相信苏联此刻，绝对不愿因为海峡两岸之间可能爆发的军事冲突，而遭受牵连。

隔日，美国驻波兰大使卡伯特利用华沙大使级会谈管道，传话给中国驻波兰大使王炳南，在华府充分授权下，卡伯特郑重声明美国无意在当前情况下，支持蒋介石“*攻反**大陆”计划，他并重申未经美方同意，蒋介石不能够单方面发动军事*攻反**。

王炳南闻后质疑，若无美方背后支持，蒋又如何敢动用美援*器武**装备，来进行*攻反**准备？

卡伯特对此没有明白答复，仅强调美方绝无意支持台湾对大陆发动军事行动，也不相信蒋介石真敢如此做，他继而表示美方愿意尽一切可能，来维护台湾海峡和平，他询问北京方面是否也能做出同样保证？

华沙会谈结束前，王炳南再次重申，*共中**方面并不存在以*力武**解决台海争端这个问题。

华府透过华沙会谈取得北京方面，不会主动采取军事行动的承诺后，仿佛吃下一颗定心丸，同时对于阻止蒋介石发起任何*攻反**军事行动，也更加坚定。

华沙会谈结束后第二天，美国务院官员向台湾驻华府“外交官”进行简报时，竟然刻意隐瞒卡伯特。曾向王炳南传达美方不支持蒋介石“*攻反**大陆”的立场，美国驻台北“大使馆”官员，向国民*党**当局“外交部”简报时，同样未透露此段关键细节。

美国一方面不愿直接向台北承认在华沙曾有此段秘密保证，另一方面又听任*共中**单方面向国际舆论流通卡伯特对王炳南一番“美国不支持蒋介石”的内幕谈话，不做任何澄清与反驳，徒留台北高层一阵心急焦虑，猜不透华府心意与华沙实情，究竟为何。

（正文完）

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