2021年底，广佛同城又迎来一份重磅礼包！
12月30日，广州公布《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》，释放了不少信号！
广州、佛山地处珠江三角洲核心区域，地域相连、人缘相亲，经济社会发展联系紧密，合作源远流长，尤其是 2009 年两市正式签署战略合作协议以来，同城化工作一直走在全国前列。
2020 年，广佛地区 生产总值之和达 3.6 万亿 元，常住人口之和超 2800 万，在珠三角、粤港澳大湾区经济社会发展格局中均占有重要地位。规划期限为 2021 至 2025 年，展望至 2035 年。
规划提到，到2025年 广佛地区生产总值要达到5万亿元， 基础设施加快发展，新增3地铁、拟互认户籍准入年限......
一、发展基础：
（1）区域经济实力更加强大： 广佛地区生产总值从 2015 年的 2.6万亿元增长至 2020 年的 3.6 万亿元，与京沪相当，在全局发展中的地位进一步强化。2020 年，广佛经济密度为 3.2 亿元/平方公里，是全省（0.62 亿元/平方公里）的 5.2 倍，以全省 6%的土地面积和 22%的人口贡献了 32%的经济总量，取得 19%的地方一般公共财政预算收入，彰显较高的经济效率和财税贡献。
（2）交通往来更加顺畅： 佛山西站被纳入广州“五主四辅”客运枢纽格局
”五主”：广州站、广州东站、广州南站、广州白云站和佛山西站；
“四辅”：广州北站、鱼珠站、新塘站和南沙）；
广佛地铁全线开通，日均客流量从开通时的 10 万人次提升至目前的 54 万人次。
佛山地铁 2 号线一期引入广州南站建成通车， 广佛环线（佛山西至广州南站段）、广州地铁 7 号线一期西延顺德段 即将建成。先后建 成开通广佛肇高速、海华大桥、番海大桥 等路桥项目，截至 2020 年底， 两市主要衔接道路达 30条。开通 95 条跨市公交线路 ，基本实现毗邻区域公交全覆盖。
（3）产业发展更加协调 ：“广州服务+佛山制造” 的协同效应凸显，产业竞争力不断增强。 大力共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康 4 个万亿级产业集群 ，先进 装备制造和汽车 2 个产业总规模超 2 万亿 。
携手深圳、东莞共建广深佛莞智能装备集群， 携手惠州共建广佛惠超高清视频和智能家电集群，均在工信部先进制造业集群决赛中成功胜出（全国 25 家）。 建立广佛同城全球联合招商机制 ，中国广州国际投资年会首次设立佛山分会。广州粤港澳大湾区“菜篮子”工程在佛山建成 “菜篮子”基地 14 个，共同赴西宁和银川等地举办旅游主题推介活动。
（4）生态环境更加优美： 16 条广佛重点跨界河涌整治全面完成， 广佛跨界河涌综合治理省政府督办帽子成功摘掉，跨界区域考核断面水质实现全面达标。 共建跨市碧道，累计建成陈村水道、 平洲水道、大沙河、夏茅涌、石井河等碧道共 17.5 公里 。
（5）公共服务更加一体： 在全国率先开展政务跨城通办，2020 年 实现广佛跨城通办事项 78 大类，番禺等区利用 5G、VR 等技术 ，以不见面、非接触、云端批的方式开启“服务*界无**”新尝 试。广州部分院校与佛山相关机构、企业开展合作办学，广州 向佛山免费开放广州智慧教育公共服务平台等教育资源。
（6）同城化机制体制更加健全： 共同印发实施《广佛肇清云韶经济圈发展规划》， 以广佛为核心积极谋划广州都市圈建设，广佛极点辐射能力进 一步增强。
交界区一级政府全部建立正式合作关系。 两市沿 197 公里边界线规划建设面积约 629 平方公里 的广佛高质量发展融 合试验区，为加快全域同城化进程提供了坚实载体。
二、发展环境： （1）从国际看 ，“一带一路”建设不断走深走实，《区域全面 经济伙伴关系协定》（RCEP）顺利签署，为广佛深度参与全球 经济合作提供了重要机遇。新一轮科技革命和产业变革 深入发 展，云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与实体经济深度融合 ，制造模式、生产方式、产业形态和产业分工格局不断更新，为广佛加快新旧动能转换，抢占新工业革 命战略制高点，在部分合作领域实现“换道超车”提供了契机。
另一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，给 广佛稳定外贸外资、推动国内国际双循环 相互促进构成了新挑战。
（2）从国内看 ，中央日益重视推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，*党**的*八大十**以来，相继提出了 京津冀协同发展、 粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈 等国家级区域发展战略，并赋予一系列试点任务， 为广佛全域同城化提供了更加有利的政策环境 。
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，为广佛协同推进产业基 础高级化和产业链现代化，形成依靠创新驱动的内涵型增长模 式提供了机遇。
另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远， 公共服务存在短板，社会治理还有弱项，给广佛提升发展质量 和效益带来了压力。各大都市圈和中心城市加速竞争资源要素， 对广佛地区巩固提升发展位势提出更高要求。
（3）从省内看 ，我省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、 开放水平高，转型升级、领先发展态势更加明显，为广佛地区 提供了广阔的市场环境和坚实的基础支撑。
粤港澳大湾区建设和支持深圳建设特色社会主义先行示范区“双区驱动” 和 广州、深圳“双城联动”效应持续释放 ， “一核一带一区”区域发展格局加快形成 ，有 利于广佛强化与深圳、东莞、肇庆、珠海、湛 江等珠三角地区、沿海经济带城市联动 ， 携领清远、云浮、韶关等北部生态区城市发展 ，进一步增强辐射带动能力。
另一方面，我省经济结构性体制性周期性问题仍未解决， 处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，广佛产业结构的同质性和竞争性将在一段时间内继续存在，受到外部冲击时 抵御风险能力仍需提升。
三、总体定位：
以服务和支撑国家、省重大战略为导向，结合广佛自身优势特点和发展布局，科学谋划广佛地区发展定位。
（1）国家新发展格局的战略节点：发挥广佛地区制造业发达和联通海外门户优势 ，着力打造国内大循环中心节点和 国内国际双循环战略链接区域 。把握扩大内需战略基点，在国内 统一大市场中拓展广佛发展空间 。深化供给侧结构性改革，发挥现代 服务业+先进制造业齐头并进的领先优势，率先树立“中国服 务”“中国制造”品质标杆，注重需求侧管理，加快消费转型升级。
（2）粤港澳大湾区世界级城市群的重要极点： 立足地处大湾区 几何中心的地理区位优势， 依托大湾区三大极点中广佛极点政 治、经济、文化体制相同的不可替代优势，加速广佛全域同城化进程 ，迸发广佛极点的强劲动能，进一步 辐射带动珠江东 两岸乃至大湾区城市群一体化 ，更好融入全球市场体系， 支撑粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群 。
（3）省“一核一带一区”区域发展格局的关键支撑： 发 挥广深双城联动、广佛全域同城化、广清一体化、广湛深度协作 等一系列协作机制的合力， 引领珠三角地区做强核心功能，强化与沿海经济带城市协作发展 ， 带动北部生态发展区“入珠融湾” ，助力解决全省发展不平衡不充分问题，支撑全省构建“一核一带一区” 区域发展格局。
（4）城市间高质量同城化发展的示范区： 立足广佛同城化十余年坚实基础和在全国范围内的影响，不断深化合作内容，提升 合作层次，加强同城化体制机制创新，积极探索同城化新路径新方案，密切与国内其他先进地区的交流合作，贡献城市间高 质量同城化发展“广佛经验”。
四、发展目标：
到 2025 年 ，广佛地区经济和人口承载力明显提升， 全域同城化实现新跨越 ，继续在全国同城化实践中走在最前列。
（1）能级量级显著提升： 经济高质量发展体制机制和现代化经 济体系不断完善，枢纽优势、产业优势、创新优势等充分发挥， 广佛地区生产总值达到 5 万亿元 左右，作为广州都市圈主引擎、 粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显。综合实力和国际影响力稳步提升，高品质现代化国际化都会区初步形成。
（2）基础设施联通性显著增强： 共同建成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施，构建对接顺畅、便捷高效的同城化交通综合网络。轨道线网、高快速路网更加密集，城际“断头路”基本消除，通行瓶颈位明显减少， 实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达 。信息、水利、能源基础设施保障能力明显提升。
（3）经济结构显著优化： 创新资源集聚能力、创新策源能力和 创新成果转化能力全面增强，研发经费投入强度稳定在3%以上， 建成一批国家级实验室、技术中心、科技基础设施，掌握一批 与支柱产业、未来产业匹配的核心技术， 形成应用基础研究+技术攻关+成果转换 的完整 创新生态链 。 共建万亿级产业集群 实现新突破， 形成若干新支柱产业 ， 数字经济发展 走在全国前列。
（4）生态环境显著改善： 有利于资源节约和生态环境保护的产业结构、生产方式、生活方式加快形成，山水林田湖一体化保 护和修复机制进一步完善，生态补偿机制进一步健全，跨界河 涌环境质量进一步优化，经济与环境协调发展程度明显提升， 城乡互融、城绿相间、疏密有致的优美城市空间逐步显现。
（5）公共服务显著进步： 满足实际服务人口需求的高品质公共 服务设施区域分布更加均衡，交界地区公共设施更加完善，覆 盖所有常住人口的基本公共服务均等化程度明显提高，跨市学习、就业、创业、生活更加便利。历史文化得到充分保护，岭南文化传承力、影响力、辐射力不断增强。
展望 2035 年 ， 广佛全域同城化基本实现 ，城市发展浑然一体，功能分区清晰有序，交通往来便捷高效，产业结构有机互补，统一市场全面形成，公共服务趋于均等，综合竞争力和国际影响力迈上新台阶，支撑我省在全面建设社会主义现代化国 家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌， 推动粤港澳大湾区建成宜居宜业宜游的国际一流湾区和世界级城市群。
五、共绘协调均衡的同城化：打造“一区、三轴、一环” 的空间格局。
未来5年，以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台， 推动城镇空间、 产业空间、生态空间协调发展。
一区
南北向的广佛全域同城化引领区
沿两市197公里南北边界线，高水平共建 广佛高质量发展融合试验区。
包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区， 加快探索试验区边界去行政化， 引领带动广佛高质量一体化发展。
三轴
东西向的广佛全域同城化发展轴
中部核心发展轴 ： 自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔。
南部新兴发展轴 ： 佛山三龙湾、番禺、南沙，坐拥亚洲最大的高铁站——广州南站，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。
北部绿色发展轴 ： 三水-花都-从化-增城，具备一定的制造业基础，有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。
一环
广佛全域同城化联动发展环
该环将重点发展数字经济、先进制造和战略性新兴产业，做强各大交通枢纽，对内承接广佛中心城区功能疏解。
六、共建互联互通的基础设施网络：
抢抓交通强国建设契机，统筹提升交通、信息、能源、水 利基础设施同城化水平， 打造布局合理、功能完善、协调配套、 高效便捷、城乡共享、支撑有力的现代化基础设施网络体系 。
1、建设国际性综合交通枢纽：
持续提升广州白云国际机场、广州站、广州南站、佛山站、 佛山西站、广州港等重大枢纽功能和枢纽之间的便捷联通性， 加快推动珠三角枢纽（广州新）机场建设，高标准打造畅通广 佛、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络。
（1）打造全球领先的国际航空枢纽： 着力 构建以广州白云国际机场为核心、珠三角枢纽（广州新）机场为协同 、通用机场为补充的广州国际航空枢纽， 将高铁、城际引入机场，推动航空 枢纽 30 分钟直达中心城区、1 小时通达珠三角城市、3 小时联通泛珠三角城市 。
建成白云国际机场三期扩建工程，加快建设白云机场 T3 交通枢纽 ，全面增强机场综合承载力， 稳步提升旅客吞吐量和货邮吞吐量。
建设珠三角枢纽（广州新）机场及周边路网、轨道等综合交通配套设施，围绕机场打造综合交通集疏运体系 ，逐步 构建以航空功能为主 的空铁综合型交通枢纽， 推动 实现与白云国际机场的高铁互联 。大力发展通用航空， 规划新建南沙、从化、黄埔、佛山等通用机场 。
强化空铁联运体系 ， 加强广州北站—白云机场世界级空铁联运枢纽无缝衔接 ， 规划研究广州北站至白云机场空侧捷运专线和广州北站 T4 航站楼， 打造广州空铁融合经济示范区 。吸引国内外航空公司在 佛发展， 加强与国际基地网络型航空公司战略合作 ，提升航线网络对全球主要国家和城市的覆盖率，继续开辟与欧美主要城市直达航班，加大与东北亚、东南亚主要城市的航班频率，统筹区域空域资源管理使用，争取更多空域资源和航权、时刻政策支持， 进一步推动机场航权开放，提升国际中转功能 。 高标准建设广州国家临空经济示范区，依托珠三角枢纽（广州新） 机场打造佛山国家临空经济区 。
（2）强化国际航运枢纽功能： 提升广州港基础设施承载能力， 建成南沙港区四期、南沙港铁路，实施南沙港区五期、广州港 20 万吨级航道、广州港环大虎岛公用航道等工程 。做大做强广 州航运交易所，加快发展航运金融、航运经纪等现代航运服务业。
积极对接海南自由贸易港， 创新港口运行和特殊监管区域的管理制度。支持广州港集团参与佛山内河码头项目合资合作， 实施佛山港高明港区高荷码头工程，促进南沙港区与佛山内河 码头联动发展，积极发展江海、水铁等多式联运，提升佛山企 业通过南沙港区进出口货物的比重。
促进广州港口型国家物流枢纽和佛山生产服务型国家物流枢纽的联动发展，强化佛山港口物流服务功能 。加强与国际港口协会等国际组织合作，支持广佛本地港航企业参与国际港口及临港产业园开发建设运营。
（3）打造轨道交通一张网： 深化两市轨道交通衔接， 促进干线 铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合” ， 推动 形成轨道交通“一张网、一票通、一座城” 。
推进广州站全面改扩建，升级广州东站，建成广州白云站 ， 高标准建设南沙站、 佛山站、高明站 等一批铁路客运枢纽，着力 构建“五主四辅” 铁路客运枢纽格局 。深化广佛城市轨道交通衔接， 探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系。
（4）深化道路交通无缝衔接： 增强佛山与广州华南公路主枢纽 的联系，构建内联外通的综合道路网络，实现两市从“主动脉” 到“毛细血管”的全面畅通和无缝对接。新增两市高速公路通 道，大力推进佛清从高速、增佛高速等项目建设。
深化城市道路对接， 重点打通“断头路”和拓宽“瓶颈路 ”，预留两市规划道路过江通道，加快 实施广佛大桥系统工程、沉香大桥等项目 ，改善金沙洲地区等广佛重点交界区域与中心城区的通勤。
优化广佛公交线网 ，增开相关线路， 实现公交乘车码互认互通 。打造高品质慢行系统，营造适宜骑行、步行的慢行环境。
2、打造智慧城市：
深入实施数字中国战略，坚持整体性转变、全方位赋能、 革命性重塑， 以数字新基建、经济数字化带动生活、治理数字化。
（1）共同布局新一代信息基础设施： 抢抓新基建机遇，共同 构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络 。加快 5G 建设和推广应用， 实现广佛重点区域 5G 网络全覆盖 。
共同推进 IPv6 规模部署 ，开展下一代互联网关键技术和创新机制研究，鼓励两市企业、机构开展 IPv6 升级。联手参与省布局建设量子卫星地面站，主动 承接粤港澳量子通信骨干网规划建设 。共建以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的广佛工业互联网平台体系，推动企业上云和工业 APP 应用，促进制造业资源与互联网平台深度对接。
加快建设工业互联网标 识解析国家顶级节点（广州） ， 共同布局一批标识解析二级节点，大力推进国家工业互联网大数据中心（广州）、美的工业 互联网平台 M.IoT 等工业互联网项目。
（2）联手推动智慧应用：提升交通、能源、市政、水利等传统基础设施的数字化、智能化水平 ，推进智能电网、城市信息模型（CIM）平台、智慧水利等建设。聚焦社会治理、民生服务、 产业融合等重点领域开展示范应用， 发展“互联网+”“智能+”等新 业态 。
发展智慧政务，持续推进政务信息共享，拓展两市网上政务服务功能。 优化完善两市全民健康信息平台，通过省平台 实现数据共享和业务协同。
3、推进能源领域协同发展：
共建清洁、低碳、高效的现代能源体系，推进能源供应多 元化，加强能源基础设施互联互通。协同优化能源结构。
（1）推进能源结构低碳化转型： 加快推广 应用天然气，提高电网智能化水平，探索开展绿色电力交易试点，大力发展新能源和可再生能源，推广多能互补的分布式能源，建设智能微网、储能等新型能源系统等应用示范项目。
推进广州开发区新能源综合利用示范区建设， 加快佛山国家氢能产业示范区筹建 ，共同 推进国家燃料电池汽车示范城市群建设， 打造氢燃料电池汽车整车生产平台、氢燃料电池及相关零部件产业化生产平台、氢能和氢燃料电池技术研发平台等 ，加快氢燃料电池汽车推广应用，共建氢能产业高地。携手建设光伏生 产设备、逆变器等。
（2）协同强化能源基础设施： 推进人工智能与电网深度融合， 扩大输电线路新材料新技术应用， 提高电网的输、变、配、用 电侧的智能化水平 。推进 500 千伏楚庭第二通道工程，提高广 州南部与佛山东部电力相互支援能力。
探索 推进佛山南海与广 州花都、白云、荔湾、番禺等地城镇燃气中压配气管网互联互通 。推进加氢站（含液氢）、油氢气电一体化综合能源站等建 设，加快构建与氢能应用相适应的供氢网络。
七、共促资源共享的创新驱动发展：
充分发挥广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚， 以及佛山制造业发达、创新需求巨大的互补优势， 推动形成“广 州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局 ，有效 支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设。
1、夯实创新基础能力：
把提升原始创新能力摆在更加突出位置，加强以重大科技基础设施、高水平实验室和科研机构为核心的战略科技力量建设。
（1）抢占关键核心技术制高点： 加大基础研究投入，完善基础 研究投入多元化机制。瞄准世界科技前沿， 联合中科院、中山 大学、华南理工大学等国家级科研机构和研究型大学 ， 强化材料、能源、生命科学、海洋等领域的基础研究 ，取得一批引 性原创成果。
携手开展重点产业关键技术攻关，在高端装备制造、新一代信息技术、生物医药与健康等广佛优势产业领域攻克一批核心技术和“卡脖子”难题，推进智能制造、柔性显示、 量子通信、人工合成基因组等前沿技术联合研发。携手参与国 家、省联合开展的自主创新综合实验，促进创新资源的高效配 置和综合集成。
（2）加强战略创新平台共建共享： 重点建设广州实验室，大力 推进生物岛、南方海洋科学与工程、人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术、季华、仙湖等省实验室建设 ，支持省 实验室创建国家实验室预备队，争取国家、省在广佛布局更多 高级别实验室、工程研究创新中心。
加快国家超级计算广州中心增质扩容，建设人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系 统研究装置等一批重大科技基础设施，积极 参与大湾区综合性国家科学中心建设 。继续 推动两地科技基础设施、专业技术服 务平台、科技文献信息等科技创新资源开放共享 ，携手打造新型研发机构。
2、壮大科技创新主体：
更好发挥企业在技术创新中的主体地位，培育一批根植本 地、具有国际竞争力的科技创新型企业集群。全方位培养、引 进、用好人才，加强人才交流共享。
（1）做强科技创新型企业： 大力推动高新技术企业认定工作， 支持两市更多科技型企业进入全省高新技术企业培育库，加 快培育成为国家高新技术企业 ，促进各类创新资源要素向创新型 企业集聚。
围绕广佛主导产业 ，支持高成长性的科技型中小微 企业发展，打造若干独角兽企业，培育一批具有持续发展潜力 的“隐形冠军”企业和“单打冠军”企业。支持大企业内部微创业。 推进各类“双创”基地建设 ，优化科技企业孵化器布局，打造广佛 孵化器集群。
（2）扩大企业研发创新投入：运用财政、税收等手段 ， 引导企业完善研发管理制度 ，加大研发投入。 鼓励企业开展产学研合作和牵头组建创新联合体，积极承接和参与国家级重大专项。 支持有条件的企业 建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心 等科技创新平台，引导“隐形冠军”企业 加快产业关键技术研发攻关，鼓励龙头企业牵头建设行业共性 技术创新平台，建立院士专家工作站或博士后流动站， 推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
（3）加强人才合作共享：共建“广佛制造业人才走廊”，推动 成立制造业人才创新联盟 ，支持广佛企业在两市职业院校合作 开展技能人才订单式培养。互认海外高层次人才评价标准，将 佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件。
探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计 互认、就医费用联网直接结算。通过南方人才市场、佛山市人力资源公共服务中心等平台，定期联合举办招聘活动，共享“海 交会”、海外人才工作站等招才引智平台和企业博士（后）工 作站、医院博士后科研工作站、高校博士后流动站。积极参与 共建广东省人力资源服务产业园联盟，开展人力资源合作。
3、打造创新平台载体： 高水平建设广佛重大创新平台，促进各大创新功能区协同发展，主动融入全球创新网络。
（1）共建高水平科技创新平台：高标准建设广州“一区三城” （广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知 识城、广州科学城）和佛山“一区一园一城”（佛山国家高新 区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城），依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区， 打造更利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层。探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、全创区和自创区等先行先试政策在合作专区落地实施。
（2）联手参与国际创新合作： 吸引一批海外高水平科研机构在 广佛共建高端国际创新平台，支持符合条件的境外高校、科研 机构和高端人才参与本地科技项目，有效对接利用全球创新资源。 依托中新广州知识城、中欧区域政策合作试点地区（广州 开发区）、广州中以生物产业孵化基地、中日（广州）地方合 作发展示范区、佛山中德工业服务区等国际合作平台 ，推进国际产学研创新联盟、国际联合创新中心、国际技术转移中心建设。积极参与国际多边科技合作计划， 在“一带一路”沿线国 家和地区建设海外研发中心、科技产业园区、创新孵化基地。
4、营造优越区域创新环境： 围绕创新链产业链人才链，不断健全科技创新政策机制， 加强科技服务，营造良好区域创新生态。
（1）健全区域创新政策机制： 优化科技资源配置，建立稳定性 支持和竞争性支持相协调的机制。采用财政后补助、间接投入 等方式，支持各类主体自主决策、先行投入，开展关键核心技 术攻关。完善科技决策机制，加强科技决策咨询系统建设。
改革科技评价制度，建立突出创新质量、贡献、绩效的分类评价体系。有效发挥行业协会和科技服务中介机构在科技创新中的作用，通过两市行业协会结盟等方式，满足不同行业创新主体 的科技服务需求。
（2）促进科技成果跨区域转化运用： 深化创业孵化、成果转化、 科技服务等领域合作，拓展科技成果转移转化渠道，定期组科技成果对接交易活动。推动广佛政产学研协同，加强两地高 校科技成果与企业的对接，共建广东高校科技成果转化中心。 发挥华南技术转移中心和广州（国际）科技成果转化天河基地 的辐射带动作用 ， 助力佛山搭建多层次的技术转移体系 ， 构建广佛科技成果转化生态系统。
（3）协同开展知识产权保护运用： 加快广州知识产权强市建设， 建成中国（广州）知识产权保护中心，复制并推广中新广州知 识城国家知识产权运用和保护综合改革试验取得的成果经验， 推动广州知识产权法院在商标、专利、版权知识产权快速维权等方面积极拓展佛山业务。建设广州知识产权交易中心、中国 （佛山）知识产权保护中心，促进知识产权转让、专利实施许可等交易活动。 构建广佛重点产业知识产权运用和快速协同保护体系 ，探索知识产权案件异地审理。深化知识产权领域改革， 推动知识产权质押融资及证券化。
（4）强化科技金融合作： 推进两地共同设立风险投资、创业投资、私募股权、科技担保、科技保险等创新型金融机构， 建立健全科技信贷风险补偿机制，引导金融资本、社会资本投向高 新技术产业和战略性新兴产业 。 鼓励广佛金融机构设立科技分 支机构 ，采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，开展 科技信贷服务。引导风险可控的小额*款贷**公司和科技担保公司， 提供小微企业信贷融资、科技担保等服务。采用创新券、创业券等方式为企业提供优质服务，并推动创新券、创业券在广佛 区域内通用。 探索设立广佛科技金融合作示范区。
八、共筑协作互补的现代产业体系：
立足广佛产业比较优势，强化产业分工协作和产业链共建， 打造一批跨区域制造业产业集群，共同提升服务业发展水平， 构建一流营商环境，着力形成分工明晰、布局合理、要素协同的产业发展新格局。
1、发展壮大制造业和战略性新兴产业： 巩固壮大实体经济根基，强化产业链稳链补链强链延链控链协同联动，共同打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。
（1）重点共建 4 个万亿级产业集群： 强强联合，深入 推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业 4 个 万亿级产业集群发展 ，切实引导支持相关龙头企业加强合作， 鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，实施产 业基础再造和产业链提升工程，突破提升核心基础零部件（元 器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业 基础能力，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动 发展格局。
到 2025 年，广佛先进装备制造产业规模突破 2 万亿 元，汽车产业规模突破 1 万亿元 ，新一代信息技术产业、生物 医药与健康产业规模实现持续较快增长
（2）优先发展数字经济： 促进数字经济与实体经济深度融合， 推进数字产业化和产业数字化 ，鼓励开展数字化流程再造、智能化转型、服务型制造等，不断丰富数字经济应用场景，培育 壮大在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新模式， 推动广州加快建设全国首个区块链发展先行示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区 ，助力佛山争创全国数字经济发展重要理念创新地、技术策源地和实际标杆地。 整合白云湖数字科技城、佛山南海电子信息产业园 两个相邻园区资源， 携手打造广佛同城数字经济创新示范区，重点发展云计算、大数据、物 联网、移动互联网、电子信息产业，共建集成电路设计应用总部基地 。
（3）聚力发展新兴优势产业： 着力 推动轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等广佛优势产业加快发展。 构建轨道交通全产业链，加快“走出去”步伐， 打造世界级轨道交通品牌 。
聚焦氢能、太阳能、核能、智能电网及节能环保 装备产业发展，建设南方氢能枢纽和珠三角新能源基地与运营服务中心。推动新材料与精细化工产业以规模化、绿色化、高 端化为主攻方向，发展高端日化家化产品。 大力发展数字创意产业，构建游戏、动漫、电竞等产业生态圈 ，培育一批具有全 球竞争力的数字创意头部企业和精品 IP， 打造全国电竞产业集聚地。
（3）前瞻布局未来产业： 实施未来产业孵化与加速行动， 不断完善未来产业体系 ，促进未来产业规模化、集群化发展， 打造全球知名、国内领先的未来产业生态 。集中优势资源，重点发 展量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等产 业，建设一批具有代表性的未来产业重点示范项目，培育高成 长企业，抢占未来产业发展制高点。
（4）推动传统制造业转型升级：将数字化、智能化、高端化、 绿色化作为提升传统制造业核心竞争力 的主攻方向，加快运用先进适用技术推动石化、家电家居、纺织服装、美妆日化、食 品饮料等优势传统产业转型升级。大力 推广工业互联网运用， 发展工业设计，优化生产流程、提升生产工艺、提高产品质量。 实施特色产业集群数字化转型行动，共建行业级工业互联网平 台和数字化创新中心，引导企业集群式“上云上平台”， 打造“云” 上产业链和虚拟产业园。
2、提升发展现代服务业：
扩大服务业有效供给，推进生产*服务性**业向专业化和价值 链高端延伸，生活*服务性**业向高品质和多样化升级，推动现代 服务业出新出彩，建设具有全球影响力的现代服务经济中心。
（1）共建区域金融中心： 高标准建设广州期货交易所，打造完 整期货产业链，提升上海证券交易所南方中心、深圳证券交易所广州服务基地、中证报价南方总部和新三板华南服务基地服 务功能，推动广州建成具有重要影响力的风险管理中心、财富 管理中心和金融资源配置中心， 支持佛山依托广东金融高新区， 打造具有全国示范意义的产业金融中心、现代金融后援服务基地和资产管理中心 。健全广佛现代金融市场体系，共建区域性 私募股权交易市场和产权、大宗商品交易中心。完善金融机构 体系，推动设立粤港澳大湾区国际商业银行等一批重要金融机构，支持大型金融机构在广佛设立子公司和功能型总部。 推动金融数字化智慧化转型，争取将广州纳入数字人民币试点城市。
加大对广佛战略性新兴产业领域的金融资源投放力度， 支持金融机构在先进制造业集聚区发展并购*款贷**业务 ， 加快制造业领域融资租赁业务发展。 做大做强广东股权交易中心，吸引广佛 更多中小企业挂牌融资。
（2）大力发展生产*服务性**业：重点提升商贸会展、现代物流、 专业服务等生产*服务性**业，形成与广佛地区发达制造业的有效联动 。发挥广州“千年商都”优势，鼓励商贸流通业态与模式 创新， 推进数字化智能化改造和跨界融合，探索中药材、茶叶、 花卉等专业市场数字化转型。依托广州琶洲、佛山潭州展馆， 推动两地展馆和展会资源共享 ，打造一批国内领先、国际知名 的专业展会项目，协同引进国际知名会展企业、专业组展机构 以及国际品牌重要展会，联合培育领军型展览集团和全球专业展览，建成广交会展馆四期、广州空港国际会展中心等会展场馆。
优化广佛物流中心布局，打造“通道+枢纽+网络”物流运行体系 ，加快 推进广州港港口型国家物流枢纽与佛山生产服务型国家物流枢纽建设 ，加快 发展供应链物流、智慧物流、保税物流、冷链物流，依托白云国际机场、南沙港、佛山内河港及广 州铁路集装箱中心站等相关铁路枢纽，大力发展多式联运。以 广州天河中央商务区、环市东中央活力区、白鹅潭商务区为重 点 ，着力 发展会计、法律、咨询、设计、检验检测认证等专业 服务业 ， 打造一批国际化、规范化、品牌化的律师事务所、会计师事务所和咨询企业 ，支持智能制造系统解决方案、流程再 造等新型专业化服务机构发展。
（3）高品质发展生活*服务性**业： 以提升便利度和改善服务体验为导向， 加快发展文化、旅游、康养、家政等生活*服务性**业。 加大创意设计、动漫游戏、影视传媒、数字出版等文化创意产 业合作力度，合作开展国家扩大文化消费试点。鼓励运用传统 文化元素和现代时尚符号进行创新创造， 利用“广州文创+佛山 制造”优势，促进家用电器、服装服饰、家居用品等传统消费品增加文化内涵和附加值 。提升广州文化产业交易会国际影响力， 在佛山试点设立分会场。大力发展广佛全域旅游，有机整合两 地旅游资源，串珠成链推出以岭南文化、红色文化、现代都会 为特色的“一程多站”精品旅游线路。
打造“一程多站”旅游精品线路 ，共赴国内外重要客源地宣传推介，从封闭的旅游自 循环向开放的“旅游+”转变。 利用广州、佛山历史文化名城优 势，促进文化与旅游融合 ，共同提升广东省粤港澳大湾区文化 遗产游径建设和活化利用水平。 发挥广州国际美食节和佛山“世 界美食之都”影响力，打造广佛美食旅游名片。 共建一批集养生保健、娱乐学习、休养度假于一体的康养基地， 深化与澳门中医药产业合作 ， 发展社会化、专业化的中医药康复、疗养、 护理服务。持续推动家政服务业提质，与智慧社区、养老托育 等融合发展。 鼓励发展微商电商、网络直播等新个体经济。
3、优化产业发展环境：
以打破地域分割、清除市场壁垒为重点，加快废除妨碍统 一市场和公平竞争的规定做法，营造规则统一开放、标准互认、 要素自由流动的市场环境。以广州建设国家营商环境创新试点 城市为契机，引领广佛地区营商环境达到全球先进水平。
（1）构建竞争有序大市场： 共同健全市场准入、公平竞争、产 权保护等市场体系基础制度，推动广佛市场主体获得平等待遇， 依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。消除商事主体异地迁址变更登记隐形阻碍，探索“一照 多址、一证多址”企业开办经营模式。健全市场监管协调机制， 统一监管标准，推动执法协作及信息共享。加快完善广佛信用体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。共建高标准市场体 系， 进一步推动规则标准等制度型开放，健全外商投资促进、 保护和服务体系，提升贸易和投资自由化便利化水平。深化南沙自贸片区制度创新，并适当拓展至广佛相关重点区域。 定期 举办广佛全域同城化全球招商大会，形成联合招商、共同开发、 利税共享新机制。
（2）促进要素自由有序流动： 深化户籍制度改革，调整完善积 分落户政策，放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。推进人力资源要素 在两市间无障碍流动，消除就业歧视和制度性约束。推动科研 资源共享和技术市场一体化， 营造产业链、创新链、人才链、 政策链衔接贯通的市场环境。
健全金融协作机制，探索取消银 行机构跨市设立异地支行的指标等限制，强化金融监管合作和 风险联防联控，实现区域金融资源优化配置。