平安建设是加强和改进基层治理的重要命题，检察建议是检察院履行监督职责、参与社会治理的重要方式。蠡县检察院全面贯彻习*平近**法治思想，立足维护司法公正、促进依法行政，积极探索创新，突出“四个坚持”，延伸检察建议末梢，有效推动“检察建议”由“例行公事”向“长牙通电”转变，由“立行立改”向“长效推进”转变，由“诉讼型监督”向“治理型服务”转变。2022年以来，该院共制发各类检察建议83件，其中：公益诉讼类38件，纠正违法类14件，社会治理类31件，采纳率100%。其中，“督促市监部门履行对小作坊、小餐饮监督管理职责”“督促管理加油站扫码支付”2件行政公益诉讼案，入选国家级“为民办实事、破解老大难公益诉讼质量提升专项活动”千案展示典型案例。
坚持“双赢+多赢+共赢”，着力维护国家和公共利益
以诉前检察建议为切入点，聚焦社会关注度高、民生涉及面广的公益领域，以“主动出击”代替“被动应讼”。聚焦重点领域。全力加强协同联动，有效破解行业局限和条块壁垒，抽调精干力量，组建“检察官特别行动组”，围绕退役军人、安全生产、防汛抗旱、社保办理、食药安全、电信诈骗防范、野生动物保护、妇幼群体呵护等与公共利益密切相关的领域，先后9次开展专项行动，切实当好公共利益的守护者，让群众生活的更安心、更放心。紧盯问题整改。对发现的短板隐患，向负有监管职责的10个乡镇和7个部门，及时发出检察建议，督促相关单位采取有力措施整改落实。2022年以来，以检察建议形式推动解决烈士墓碑、纪念碑亭加强维护管理5处；整改存在支付安全隐患的加油站25座；依法督促收缴残疾人就业保障金163403元；大型商场超市设置母婴室3间。强化工作协同。形成“发现问题-交办问题-督促整改”的全流程闭环，压实行政机关及行业主体责任，实现了检察院“履责尽责”、监管单位“明责担责”的“双赢共赢”局面，有效促进基层治理改善、群众满意度提升的“融会贯通”。
坚持“在办案中监督、在监督中办案”，全力促进严格执法、公正司法
聚焦“把案件办好，把监督做实”，统筹“办案+监督”双促进，搭建共享共商平台，对两项工作定期复盘，更加关注个案所反映的深层次原因，通过法治思维找准症结所在，实现诉源治理。一方面，在办案中做实监督。根据被建议单位的性质职能，有针对性地提出检察建议。围绕部分民事审判卷宗存在的审判程序瑕疵、非诉执行行政案件立案审查不严、执行活动终结本次执行裁定书未在中国裁判文书网上公开等问题，向蠡县人民法院发出检察建议10件；围绕春节期间看守所安全稳定、司法局社区矫正工作，分别向蠡县看守所、蠡县司法局发出检察建议3件，相关单位全部按照“举一反三”标准，做到了系统梳理、制度补缺。另一方面，在监督中办好案件。全面适应数字化建设革新，以强化数字检察为抓手，依托“益心为公”检察云平台，利用“数字检察”构建大数据分析类型，初步实现了从“个案办理”到“类案监督”，再到“社会治理”的办案模式跃迁，数字赋能在促进检察建议实效性方面“效果初现”。
坚持“办理一案、治理一片”，奋力推进治理体系和治理能力现代化
着眼“健全共建共治共享社会治理制度，提升社会治理效能”，突出将检察建议作为法律监督的核心业务，牢固树立“解决问题和完善治理”的工作导向，力求提出一份检察建议，填补一个行业漏洞，消除一定范围内隐患或风险，整改普遍性问题，从而达到治理一片的效果。聚焦点位除隐患。在审查批捕起诉过程中，针对公民个人信息保护、小区非法经营、未成年人受侵害、乡镇综合执法不规范等案件办理，先后制发社会治理类检察建议31件（次）；针对公民个人信息保护问题，向中国移动通信集团蠡县分公司制发检察建议1件，防止公民个人信息非法泄漏；针对快递代理点寄递枪支零部件的管理运营漏洞问题，向蠡县邮政业安全中心发出检察建议1件，堵塞治安防治过程新问题新情况。力求长效建机制。根据在办理未成年人被强奸案中暴露出来的问题，分别向公安局、教体局、镇政府发出检察建议，加大对宾馆、网吧娱乐场所治安状况监督检查，严格执行强制报告制度，促进未成年人的有效保护；督促民政部门、法院、检察院联合建立信息共享机制，及时有效化解因冒名顶替骗领结婚证、非法补领结婚证造成的行政争议问题，促进此类问题依法依规有效解决。优化组合提效能。设置公益诉讼办案指挥中心，连通省、市办案指挥中心，实现重要案件线索统一管理，全力破解跨区域办案难题，满足办理公益诉讼大案需要，为实现一体化办案模式、提高办案质效打下了坚实基础。
坚持“健全机制、跟踪回访”，大力提升监督质量和效果
深入践行人民至上宗旨，牢固树立“大检察、大监督”理念，突出用制度管人管事管长远，持续在跨部门合作上打好“协同战”。做好“检察+生态”文章。把生态和法治理念融合贯穿生态检察工作全过程、各方面，县检察院分别与县河长办、县林长办共同制定《蠡县关于全面推行“河长+检察长”工作机制的意见》和《蠡县全面推行“林长+检察长”协作机制的意见》，坚持定期开展河道联合巡查，提升全县河道治理法治化水平，全力推进生态环境修复费制度落地落实，努力实现“不让一滴污水流入白洋淀”目标。做好“检察+教育”文章。积极与教体局、公安局等单位对接，依托由检察官和助理担任的法治副校长，定期开展“携手落实两法，共护祖国未来”活动，创新建立信息共享、跟踪回访、交叉测评等机制，面提升监督质量和效果，全力关护未成年人成长。做好“检察+安全”文章。依法督促市场监督管理部门履行监督管理职责，与市场监督管理局联合开展“食品安全联合巡查回头看”活动，将检察公益诉讼与行政执法紧密衔接，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
来源：蠡县检察院
作者：杨浩