最近，我一直在阅读和研究一些地方编制的“乡村振兴规划”。看多了，觉得有点乏味，这些规划大多是过去城市规划编制机构、或旅游规划编制机构、甚至从未做过规划的机构，找一些所谓的专家共同编制出来的。说句实在话，其质量真的不敢恭维。心血来潮之下，写一写我对乡村振兴规划编制的思考与感受，以供参考。
一、对乡村振兴规划的理解
谈规划之前，有必要重新温习一下“乡村振兴战略”。实施乡村振兴战略，是要调动全社会的力量，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。乡村振兴，是一项系统工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资源、战略的有效统一。
从这个定义来看，我们就很清楚的认识到：乡村振兴规划对于我们政府和相关部门来讲是一个战略决策的参考；对于基层乡镇和村级集体来讲，是一个指导实施的方案；对于社会参与者来讲，是一个共享发展的政策引导。
关于规划，习*平近**总书记是这样强调的：规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。
中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》时要求：各级*党**委和政府要提高思想认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把*党**管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处；各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责；要针对不同类型地区采取不同办法，做到顺应村情*意民**，既要政府、社会、市场协同发力，又要充分发挥农民主体作用，目标任务要符合实际，保障措施要可行有力；要科学规划、注重质量、稳步推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
二、乡村振兴规划编制的基本思路
1.《规划》编制指导思想
乡村振兴规划的编制必须做到“四个坚持”。一要坚持以国家乡村振兴战略为总的指导思想；二要坚持以农民为主体，全社会参与的思维为引领；三要坚持“三产融合、三生一体”的空间布局为规划编制的方向与思路；四要坚持以挖掘地方特色、符合地方发展实际，推动实现“多规合一”为规划编制的基本原则。
2.《规划》编制的基本思路
乡村振兴规划编制的基本思路是：从调研分析入手，坚持当地乡村发展的问题导向，深度探讨解决问题的主要方案，确定乡村振兴战略规划的定位和空间布局。
反复与相关职能部门交流沟通，传播宣传国内外乡村发展成功案例，打开当地相关部门乡村发展的思维，将过去发展死局变活局。
结合*共中**中央一号文件、省市县一号文件明确的当前主要硬任务和“十三五”规划、近三年政府工作报告列出乡村振兴规划的“项目专栏” 。
结合当地“土地利用现状图”和当地“两区”规划、湿地与林业资源保护规划、水资源保护规划图、乡村集并规划、乡村交通规划、乡村电力能源规划、畜禽限养控规、城乡总体发展规划、旅游规划和历史文化的保护规划等，科学合理布局农业产业发展规划。
遵循规划编制的基本结构，构思乡村振兴规划文本编制的框架结构。在文本编制的框架结构中突出乡村振兴规划的亮点和项目引爆点、规划实施的切入点、重点项目的投资概算等。
规划编制做到短长结合。既要有近期目标（五年目标、分年实施计划），又要有远期远景（2035年和2050年）。
规划文本做到图、文、表相结合，整体相得益彰，强弱分明。
三、什么才是《规划》语言
我们通常讲“语言”有很多不同的场合属性，这里我想强调一下，“规划”也有“规划”的语言，就像我们通常作报告一样，报告中的语言既有科学与教育领域的专业术语，也有百姓语言的通俗词，甚至还有时代性的流行语。所以，我们在听一场报告时，觉得这个报告接地气、通民情，符合大众心理。
我们的规划文本，阅读对象是政府领导、基层部门、社会实施主体，那么我们在文本中的语言一定要专业化，同时要通俗易懂百姓化。
但是，在语言表述时，我们不能按照“报告”的语言照本宣科，比如政府的工作报告在表述过去成绩时，一般都会这样写“着力解决……，实现……”。在规划编制时，我们不能照搬，必须变成规划的语言。一般我们在规划编制时，成绩和问题放在规划分析章节（规划的基础、存在的问题），可以这么表述“总体经济情况、产业基本情况……”，每一类情况都通过对比分析法做出图表，这就是规划的语言。
四、如何把《规划》编实有效
一个规划编制成不成功，委托方及评审专家是否认可，关键在于这个规划文本的规范性和与当地发展实际的紧密结合性以及规划编写的站位高度。所以，“规划”必须编实有效。我谈几点编制规划的建议：
1.认真学习相关政策文件，做到深读，并且深入理解这些政策的每一个关键词和政策的重点。要对政策文件，用自己的语言讲述到位，对照各地不同情况解释到位。
2.调研很关键。调研之前要做功课，先要收集调研地的相关信息，要做到你比当地人更清楚当地情况；其次是调研过程中多听各层级人的思路和想法；三是不发表政策性和政治性的意见，多讲如何把规划做好的想法；四是出发前拟好规划文本的思路框架，列出调研需要收集资料的清单，提前发给委托方的项目负责人或指定的项目联系人；五是调研过程中争取委托方安排专人陪同；六是做好调研笔记，并及时整理成册，在必要时反馈给委托方领导。
3.集中讨论，专家论证。在规划文本起草之前，组织专家讨论会，邀请委托方领导参与，再一次明确规划编制的定位、基本思路和框架结构（含相关目录）。
4.先画图（空间布局图、功能分区图、产业规划图等），同时做好总体目标和总体要求等，再做初期汇报PPT。完成后，进行一次初期汇报交流沟通会。
5.根据初期汇报交流沟通会，再一次调整PPT内容，并与相关部门和领导单独沟通汇报。
6.根据调研笔记、收集资料、专家论证会建议、初期汇报和单独领导沟通意见，着手编写文本。
7.文本编写完成后，组织小组内部讨论会，进行文句及文本相关内容的修改。完成后，提交初稿给规划院内部审核。
8.经内部审核的文本，提交给研究院相关专家修改，修改完成后打印规划建议稿（电子版）传至委托方进行交流修改，再一次提出意见。
9.完成上述工作后，积极联系委托方进行中期汇报，明确成果评审事项。
10.在规划编制工作中，编制人员一定要站位高，要站在一个地方领导的高度看问题、谋发展。
11.多积累，讲百姓话。规划一定要切合实际，利用当地发展的资源要素，充分发挥比较优势，不写假大空和高大上语句章节，做好“高、实、亮”三个字，即站位高、合实际、有亮点。
各个地方乡村振兴基础不一样，在做规划时一定要科学研判，从当地实际出发，认真理解湖北实情和湖北省乡村振兴战略规划的“65432”。一方面我们要准确把握国家乡村振兴战略规划的指标任务，另一方面要结合当地实情明确重要目标、重点任务、重点项目工程、重点发展计划。
国家明确指出，22项指标实现的年限要按照各地发展的实际情况和发展的基础进行地方规划的编制。有基础的地方要率先完成，经济财力有限的地区规划到2035年，贫困边远地区规划到2050年。所以，我们规划人要领会并理解透彻这些涵义。不要把规划做成了“千孔一面”，更不能“随人作计终后人”，我们必须“自成一家始逼真”。
我们需要加强学习他人规划的长处，但不能照搬照套。要学会“融”与“通”，做一个新时代乡村振兴战略的规划人，发出新时代的声，弹奏新时代乡村振兴规划的曲。
（程安民，经济学博士，湖北省农业规划设计研究院产业规划所所长，清华大学中国农村发展研究院合作研究员，湖北经济学院副教授。）