​​广东地处改革开放前沿，信息网络普及应用程度高，是互联网信息第一大省。与此同时，网络诈骗、侵犯公民个人信息、黑客攻击破坏等涉网违法犯罪活动相对突出，网络安全形势较其他省市更为复杂严峻。

面对互联网技术带来的新挑战和艰巨的网络安全保卫任务，2000年，广东省公安厅成立公共信息网络安全监察处，广东网警正式诞生。18年来，广东公安网安部门紧紧围绕公安中心工作，充分依托广东资源优势，经历了从无到有、从小到大、由弱到强的发展历程，各项工作指标名列前茅，成为全国网安的一面旗帜。

​2004年11月，广东网警在网吧现场取证。景国民 摄

新生的力量

“网络社会各类问题和矛盾在广东爆发早，对技术管网的需求最为迫切，2000年，广东网警应运而生。当时我们没有可借鉴的经验，工作机制、规则、手续等都只能靠自己摸索。”回忆起广东网警成立之初的场景，首任广东省公安厅网警总队总队长栾广生历历在目。

庆幸的是，广东本地尤其是广州、深圳等市高科技企业云集，为网络社会安全管理创新提供了良好的土壤。“广东网警队伍刚成立时只有16人，大家对互联网的认识及技术水平远达不到技术管网的程度。为快速提升队伍战斗力，我们每晚都联系省内互联网专家过来上课，普及知识、讲授面对互联网安全风险时的应对方式等。”栾广生说。

如今，广东网警已形成省、市、县三级“队建制”格局，即省公安厅成立网警总队，21个地市公安局成立网警支队，145个县区成立网警大队，全省专职民警共2000余名，逐步成长为网络战场主力军、打击犯罪专业队、维护社会稳定的重要力量。

21世纪初，网络犯罪初露端倪，涉及的领域主要为发布违法信息、利用木马病毒破坏计算机信息系统等。2003年以来，随着即时通信、论坛、社交网络、电子商务的普及，现实社会中各种违法犯罪快速向网络社会发展蔓延。“网络社会在打破现实社会格局的同时，也改变了犯罪形式。传统犯罪与互联网的结合容易将问题放大，从而对网络社会秩序造成严重危害。以赌博来说，警方在传统赌博犯罪案件中缴获资金最多几十、几百万元，而如今的网络赌博犯罪团伙资金流水动辄上亿元。”省公安厅网警总队总工程师郭宏伟说。

​警方展示在“安网”行动中缴获的涉案物品。景国民 摄

2014~2017年，网络诈骗每年造成的人均损失出现大幅增长，逐渐成为群众反映最强烈的网络犯罪。近年来，广东网警按照全国整体部署，结合本地实际，针对影响群众切身利益和危害网络社会秩序的突出问题，始终聚焦侵犯公民个人信息、黑客攻击破坏等上游性、源头性犯罪以及网络诈骗等新型犯罪，相继组织开展了“安网2016”网络安全专项治理行动、2017严打整治网络犯罪“安网”专项行动以及“净网安网2018”专项行动，着力切断网络诈骗、网络赌博、网络招嫖、*力暴**催债等黑灰产业链，逐步建立了以波次打击、集群战役打击、跨国跨境跨区域打击为主要特征的打击网络犯罪“广东模式”，成为打击破案的有力“*器武**”和广东公安的崭新名片。​

全警触网

作为打击网络犯罪的主力军，广东网警积极加强与各警种之间协作，创新犯罪侦查手段，对新型犯罪打早打小，确保总体态势平稳可控，有效防范网络犯罪风险外溢引发社会风险。

广东网警与其他警种的协作经历了由偶发式合作、常态化机制、实体性支撑到全天候响应、智能化运作的发展过程。郭宏伟告诉记者，早期，网警与其他部门的协作主要通过在各警种指定联络员并对其进行培训，形成固定渠道，为各警种提供相关犯罪线索、信息查询、电子数据检查鉴定和技术支持等服务。“互联网应用还未普及时，我们能协助刑侦或其他办案部门破一两宗案件就很兴奋了。”

2007年，省公安厅网警总队与禁毒局联合推动出台了案件侦查合作机制指导意见，在全国首次对网警与其他警种的协作进行系统梳理，明确了信息交流反馈、案件侦查合作的项目、内容、程序等。2009年，这一机制扩展至适用于网警与各警种的协作，标志着网警全面介入网络犯罪案件办理各环节，与各警种之间的协作机制全面规范化、常态化，实现“同步上案、*绑捆**作战”。

2010年，在深圳、东莞试点的基础上，广东网警与治安、经侦、刑侦、禁毒等各办案警种联合共建警种工作站，依托各类技术平台，深度挖掘各类涉网刑事信息线索，重点策应其他警种严打网上赌博、淫秽色情、侵犯知识产权、诈骗、销售*禁品违**等涉网犯罪。

2015年开始，打击网络犯罪任务日益繁重，对网警提出了全天候作战、定制化服务的技术支持要求。各级公安网安部门成立资源支撑中心，实时响应一线实战查询请求。与此同时，联合主侦警种深入研究涉恐犯罪、经济犯罪、*品毒**犯罪和其他刑事犯罪的行为规律及网上活动特点，了解侦查需求，整合多方数据，强化*绑捆**作战，通过组成工作组、集中办案等协作模式无缝对接，深挖扩线，查清犯罪手法、犯罪事实、团伙架构，强化电子数据采集，有针对性地开展专案会战。​

现实化管理

对网络社会实施有效管理的关键，在于在现实社会管理经验的基础上，结合网络社会的特点推陈出新。“本世纪初，整个社会对网络的管理都是在网下进行，而广东网警在深刻认识网络社会特点与安全形势的基础上，吸取借鉴现实社会的管理经验，推出‘管理职责现实化、行为主体现实化、管理规则现实化、管理体系现实化’机制，走出了一条网络社会的现实化管理之路。”省公安厅网警总队管理监察科科长林雁飞向记者介绍。

信息流与资金流、技术流、物资流的融合，促使网络社会突破时间和地域的限制，加速社会资源流通整合，大大提高资源分配效率，也给管辖责任划分带来难题，影响网络社会管理责任的落实。广东按照开办者所在地、服务器所在地、信息内容事关地和上级网安部门指定相结合的原则，将网络社会的管理职责对应到现实物理地域，层层落实到各级公安机关和基层公安派出所、社区警务室，推动网上、网下管控一体化，实现管理职责现实化，有效解决网络社会管辖分工不明、责任不清问题。

深圳是我国网络实名制的先行者。早在20世纪90年代，深圳就探索实行网络论坛版主实名制，并在此基础上落实版主对论坛版块的安全管理责任，取得了良好效果。2010年，按照全国统一部署，深圳又开展了博客服务的实名试点工作，除了提供基于身份证号和姓名的核验方式，还提供基于手机号码的核验。而为解决手机号码不实名的问题，将网络身份最终对应到真实身份，2015年，广东省人大常委会通过决议，在全省范围内全面推进电话实名制，对未实名核验的电话限期关停，为建立网络社会的信任根打下基础。

在应用传统现实社会管理规则加强网络社会安全管理、积极防范和严厉打击各类网络违法犯罪行为的同时，广东大力推进网络社会管理规则的制定工作。1998年，深圳借鉴传统现实社会管理思路，出台了《深圳经济特区计算机信息系统公共安全管理规定》，在全国首次建立对计算机信息系统投入使用前检测、日常检査等基于生命周期的管理制度。

2003年，在吸收深圳经验的基础上，广东省政府出台了《广东省计算机信息系统安全保护管理规定》，并在2007年上升为地方法规《广东省计算机信息系统安全保护条例》。此外，通过强化各类法律适用指引，出台大量指导文件，从安全责任设置、执法程序规范等方面进行细化，宣告网络社会并非法外之地。

在网络社会安全管理体系现实化方面，广东也有着丰富的实践。尤其是深圳2006年开始在重点网站设置“警警”“察察”图标，其后经过总结提炼形成网络社会“九要素管理法”，被全国各地借鉴推广。

社会共治

群防群治作为群众路线的具体体现，是构建和谐网络社会的基础工程，也是新形势下实现网络社会治安根本好转的有效途径。广东网警着力创新警务工作理念，通过在重点单位建立网安警务室、开展战略合作等方式，实现骨干互联网服务单位的技术资源优势与广东网警的职能优势相结合，推动社会共治、警民共建。

1.战略合作机制

广东网警积极与省内外骨干互联网服务单位建立战略合作关系，运用骨干互联网服务单位深厚的人才、技术、渠道和大数据实力，借鉴先进互联网管理经验和技术，将群众常用的互联网应用工具引入警务工作，让广大群众在深化公安改革中有更多获得感、幸福感，实现警民双赢。

2016年3月，由广州网警牵头，广州市公安局与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，依托阿里巴巴集团及其关联公司丰富的数据基础、专业的人才优势、先进的大数据挖掘技术、成熟的云计算平台及强大的网络服务产品平台，整合双方优势资源，就打击网络违法犯罪、治理黑灰产业、打造智慧交通、建设城市便民服务体系与提升警务信息化等方面开展全方位、深层次的战略合作，共同推进互联网与警务工作深度融合，引领公安工作改革创新发展，为平安南粤建设提供支持。

2.网安警务室

​2015年8月19日，深圳首家第三方支付平台网安警务室——网监智付警务室成立。 钱文攀

2008年以来，在公安部统一领导下，广东网警借鉴传统社区警务模式，以深圳试点为基础，在全省互联网服务单位和重要信息系统运营使用单位建立网安警务室。由网警定期巡查，组织驻点单位信息员采集基础数据、开展安全防范、通报安全动态、实施应急联动，使网安工作获得更为广泛的群众基础和社会支持。

截至目前，全省共设立网安警务室460余个、信息员3000余名。网安警务室扎根信息化前沿，紧贴信息技术发展动向，掌控信息应用流程设计，使全省网警进一步延伸人力资源、数据资源、技术资源、信息资源，实现安全指导前移、便民服务前移、打击犯罪前移、维护稳定前移，引发了网安警务模式新变革，成为网安工作重要辅助力量。

3.志愿者招募​

​2017年，广东省公安厅组织举办“红帽杯”首届广东省网络安全攻防大赛

在“互联网+”时代，开展网络群防群治工作的重要方法是合理利用广大网民的力量。省公安厅网警总队结合本省实际，在全省各市组织建立网络志愿者队伍，开展互联网志愿服务。

珠三角地区高校资源丰富，学生群体是网络志愿者的理想人选。省公安厅网警总队率先与广东外语外贸大学开展合作，利用在校学生上网时间长、外语水平高、可塑性强等特点，组建了广东第一支网络志愿者队伍，并在全省推广。全省各地结合当地实际，在网站管理员、网吧业主、在校学生、企事业单位从业人员、普通网民等人群中公开招募网络志愿者。通过定期宣传，塑造网络志愿者良好形象，吸引全民参与网络志愿服务，共同打击涉网违法犯罪，维护网络社会秩序。​

以民为本

网络社会突破了现实社会的地域隔断，产生了更丰富、更频密、更复杂的社会关系连接，新的场景、新的风险不断产生，群众身处其中，需要有关部门尤其是公安网安部门提供更为周到的服务。广东公安在现实社会管理中屡次开创便民服务新风气，在网络社会安全管理中，这种基因仍持续发酵。

2004年，深圳网警依托在重点网站和交互式服务上的网络警察形象“警警”“察察”和“报警岗亭”，为群众提供网络社会安全状况通报、安全咨询、网络违法犯罪报警等服务。2005年，该模式被公安部在全国推广，开启了全国网警由网下走到网上为群众提供服务的进程。

2007年，肇庆网警推出全国首个网络警务室，通报网警动态，提供业务办理进展查询，开通最流行的聊天工具QQ“网络卫土”与网民实时互动。2008年，在肇庆、深圳试点的基础上，全省公安网安部门开始设立网警便民室，设立信息公开、报警求助以及备案办理等功能模块，统一标识、统一栏目、统一维护，做到“五个及时”，即疫情及时发布、信息及时公开、工作及时指导、咨询及时回复、纠纷及时介入，使群众足不出户便能办事。

2015年，根据省政府统一部署，全省各地公安网安部门逐步将各行政许可办理业务整合进政府网上办事大厅。公安部网安局组织全国开展网警公开执法工作，在重点社交应用上开设网警巡查执法账号，为群众提供警情通报、咨询、举报服务。

历经多年发展，广东网警依托自建平台、公安机关、地方政府以及公安部的办事平台，结合传统的网下服务，形成了网上网下同步、多层次的服务载体，为群众提供覆盖信息公开、信息查询、业务办理、举报投诉等多维度的便民服务。​​​​