近年来，绵阳市安州区抢抓全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区重大发展机遇，大力支持返乡创业，不断拓宽就地就近转移就业途径，持续推进返乡创业政策落地落实，聚力实现从“打工经济”向“创业经济”良性转变，逐步在全区形成了“人才回引、技术回乡、资金回流、项目回迁”的良好局面，曾多次被四川省委、省政府评为“全省返乡下乡创业先进县（区）”。
齐抓共管 构建返乡创业“新局面”
坚持规划引领，整合区级各部门相关政策、项目，共同开创返乡创业新局面。规划布局先行。规避原有企业发展单打独斗模式，根据区域和产业特点，全区重新擘画新型城镇化、乡村田园、乡村振兴和电商物流四大返乡创业产业综合体，并在每个综合体内梯次打造种植养殖、农副产品加工、新型工业、建筑建材等13个返乡创业园和243个返乡创业示范基地，建成了“4+13+N”区域综合创业体系，形成了“点、园、区”互利互补的返乡创业格局。配套政策支持。出台绵阳市安州区《支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》《鼓励创新创业推动高质量发展的意见》《促进返乡下乡创业二十四条措施》系列文件，在资金扶持、税费优惠、奖励扶持等10个方面持续为返乡创业人员提供政策保障。乡情乡愁招引。织牢“乡情”“乡愁”纽带，建立在外人才微信交流群，定期推送家乡发展变化、发展蓝图等，激发其回乡创业激情。截至目前，全区已吸引各类优秀人才3200余名，回乡创办实体4000余家。
多措并举 聚集返乡创业“新动能”
推动就业领导小组会议制度化，定期解决返乡创业过程中存在的问题，助推“创业经济”做大做强。着力解决用地难。聚力做大企业发展用地库存，集中开展“清闲促建”行动，盘活低效闲置土地2000余亩、闲置厂房（办公用房）600余亩。聚能提升工业用地亩产效益，实行“标准地”“混合用地”改革，推行土地多用途利用。聚焦加快项目落地，将产业发展用地纳入《绵阳市安州区国土空间总体规划（2021-2035）》，从源头为项目预留空间，实现从“项目等地”到“地等项目”转变。着力解决资金缺。安州区政府出资1500万元建立返乡创业担保基金，并与区内金融机构签订6000余万元授信额度的返乡创业战略合作协议，开发“新农贷”新型农业经营主体*款贷**产品，帮助解决创业实体融资难问题。3年来，全区发放创业担保*款贷**5856万元，金融扶持返乡创业3300余人，创办企业2527家、个体工商户1.4万余个、农民专业合作社315个，实现创业带动就业1.2万余人。着力解决支撑弱。聚焦三大攻坚行动，大力推进基础设施建设。全区改扩建供水工程43处，新建供水管网153公里，完成农村天然气管网铺设290公里，151个行政村（社区）全部开通宽带，建成7万余平方米区级电商产业园，支持380余名返乡人员创办电商企业84家、开设网店120余个。
夯基垒台 形成返乡创业“新引擎”
紧盯创业场地、技术指导、人力资源等基础要素，通过基地建设辐射带动返乡创业工作走深走实。建成创业孵化基地。建成市级创业孵化园，对入驻企业提供产品研发、技术指导等服务，并减免三年房租、水电。健全完善创业导师帮带制度，聘任成功创业的农民企业家、返乡创业带头人为创业导师，为返乡创业人员提供特色养殖、乡村旅游等辅导。目前，已为197家返创实体提供孵化服务，项目孵化成功率达95%、出园率达93.8%。建设人力资源集聚洼地。整合升级现有的13个零工驿站，新建集政策咨询、候工大厅、现场招聘等多个功能为一体的“安州区零工市场”，建成可为100余家用人单位提供招工平台，年提供就业岗位3000个以上。同时，制订《区级乡村振兴高技能人才培育基地遴选参考标准》，评选“区级乡村振兴高技能人才培育基地”1个，壮实返乡创业后备人才队伍。构建三级服务体系。构建“国有劳务公司+乡镇劳务协会+村级劳务专合社”三级服务体系，同步增设“人社服务+电信网点+邮政快递+金融业务”农民工综合服务站，为企业（项目）和在家劳动力搭建政策咨询和招工求职平台。目前，全区已建成农民工综合服务站36个，定向为在安企业输入农村劳动力1000余人。
综合施策 增添返乡创业“新举措”
紧扣“返乡创业带动就业促进高质量发展”目标，综合施策帮助企业实现更好发展，持续巩固好安州返乡创业成效。实行专家辅导。成立由行业专家、创业培训高级教师及有经验的企业家组成的返乡创业专家指导团队，规整乡村休闲、康养度假等8大类60多个创业项目形成“安州区返乡创业项目库”，量身为有创业意愿返乡人员推介、指导项目。对症解决疑难。主动到企业、门店等经营主体开展社保、就业创业、人才等“五进五送”活动，针对企业存在问题，不定期组织相关部门集中研究，并分类别分行业开展“企业面对面圆桌会议”予以解答解决。2022年开展金融、人社、工信等领域“圆桌会议”5场次，解决企业困难78个，问题化解率达100%。树立示范典型。以省、市、区各类创业赛事为契机，深入挖掘返乡创业典型，成功推评省、市、区各类创业明星（达人）68名，同时，立足区域农旅产业特色，打造王家大院、桂家湾等返乡创业成果展示厅，作为乡贤创客了解本地创业文化、咨询政策集聚窗口，切实在全区形成先进典型带动创业创新良好氛围。（文/绵阳市安州区就业服务中心 胡瑞）