烟台市作为山东省的经济强市之一，近年来经济社会发展取得了显著成就。

2023年全市GDP突破万亿元大关，达到10162.46亿元，同比增长6.6%，成为山东第三个万亿级城市。面对新的发展形势和更高的目标要求，优化行政区划、完善城市空间布局成为助推烟台高质量发展的重要举措。近期，有网友提出了烟台市福山区与莱山区合并设区、招远市撤县设区的设想进行分析研究。这些调整想法是出于什么考虑?会产生什么影响?让我们一一解析。

一、福山区和莱山区合并设区的必要性

福山区和莱山区地理位置相邻，两区之间经济社会联系紧密、人员往来频繁，区域发展具有较强的互补性和协同性。目前，两区行政区划的分割状态在一定程度上制约了区域发展的整体性和协调性，合并设区势在必行。

1. 优化行政管理体制，提高行政效率

福山区和莱山区合并后，将有利于理顺管理体制，消除分割造成的行政格局，避免职能交叉、政出多门等问题，实现资源的优化配置和高效利用。同时，通过扩大管理幅度、精简机构编制，压减行政成本，建立精简高效、运转协调的行政管理体制，显著提高行政效率和服务水平。

2. 促进区域统筹发展，发挥规模效应

合并设区后，区域发展将实现从分散孤立向整体统筹的转变。一方面，有利于统一规划、统一布局，在基础设施建设、产业发展、公共服务、生态环保等方面形成区域发展的整体合力，推动城乡区域协调发展；另一方面，有利于发挥规模经济效应，集中力量办大事，在更高层次、更大范围内优化资源配置，培育壮大发展优势和增长极，增强区域发展活力和竞争力。

3. 打造现代化中心城区，提升城市能级

合并设区是顺应新型城镇化发展趋势和现代城市发展规律的客观要求。通过区划整合、功能重组，将有利于突破原有行政区经济规模小、发展空间受限等瓶颈制约，加快形成产业发达、要素集聚、设施完善、服务优良的现代化中心城区，进一步拓展城市发展空间，完善城市功能布局，提升城市承载能力，增强区域发展辐射带动作用，推动烟台中心城区加快向区域性中心城市迈进。

二、招远撤县设区的优势分析

招远市作为山东省县域经济发展的佼佼者，近年来综合实力和发展水平不断跃上新台阶，2022年GDP达到598亿元，稳居全省县市第一方阵。随着经济社会的快速发展，招远县级市体制的局限性日益凸显，撤县设区已成为破解发展瓶颈、增创发展优势的必然选择。

1. 增强发展活力，拓展发展空间

撤市设区后，招远的行政级别和管理权限都将显著提升。可突破现行县级市在投融资、土地管理、产业引进、项目审批等诸多方面存在的体制机制障碍，获得更多的发展自主权，在更大范围配置资源、聚集要素，破除发展瓶颈制约。同时，撤市设区将打破县域发展空间和用地规模的限制，依托省市赋予的各项优惠福利，增强招商引资实力，加快推进开发区提质增效，拓展发展腹地，为未来发展预留更大空间。

2. 做强做优产业，培育发展增长极

多年来，招远充分发挥资源禀赋优势，在黄金开采、珠宝首饰加工、机械制造等方面形成了特色鲜明、竞争力突出的支柱产业，黄金产量和珠宝首饰产值多年位居全国前列。撤市设区有利于传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，推动资源型经济向创新驱动转变。可借助设区的机遇，大力实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，推动产业迈向中高端，打造具有核心竞争力的千亿级产业集群。同时依托产业基础优势，主动融入烟台市发展战略，加强产业协作配套，积极承接中心城区产业转移，建设区域性先进制造业基地，成为烟台市高质量发展的重要增长极。

3. 提升城市能级，打造区域中心城市

撤市设区是推动招远加快新型城镇化进程、提升城市综合承载力的重要举措。一方面，通过优化行政区划，整合设置功能分区，促进城乡统筹、区域协调，推动公共资源向中心城区集中布局，完善城市基础设施和公共服务，提升城市品质和宜居水平，增强城市综合服务功能。另一方面，主动对接烟台都市圈建设，加快融入半小时经济圈，发挥区位衔接和产业协作优势，强化与烟台中心城区的经济联系和互动，打造环烟台都市圈重要节点城市，在更大范围发挥龙头带动作用，推动区域一体化发展迈上新台阶。

4. 擦亮城市品牌，打造知名旅游目的地

招远旅游资源丰富，拥有招远罗山国家级风景名胜区、罗山太平宫、凤凰山、金晖寺等众多人文景观，"中国金都"城市品牌享誉全国。撤市设区将为旅游产业发展注入新动能，为招远打造全域旅游城市、提升"中国金都"品牌价值带来新机遇。依托撤市设区，可加大文旅项目招商引资力度，高标准规划建设一批精品景区和度假区，加快推进文旅融合发展，做强做精旅游产业。同时，借助烟台"好客山东"品牌效应，深化区域旅游合作，共同打造精品旅游线路，推出"海滨度假+金都探秘"等特色旅游产品，将招远打造成国内知名的文化旅游目的地，助推全市建设国际知名旅游目的地城市。

三、区划调整应注重的几点问题

行政区划调整事关区域长远发展和人民群众切身利益，需统筹考虑、科学谋划、稳妥推进，处理好几个方面的关系：

1. 处理好发展定位与职能分工的关系。 要立足区域发展阶段和资源禀赋，科学确定不同区域错位发展、互补发展的基本定位，在全市发展大局中找准功能分工和比较优势，形成主体功能明晰、优势互补、各具特色的发展格局。

2. 处理好利益关系与保障民生的关系 。区划调整涉及行政边界、管理权限等诸多现实利益问题，要坚持从全市发展大局出发，充分考虑不同区域的合理诉求，在深入调研论证的基础上统筹利益、妥善安排，促进区域间利益共享、合作共赢。同时，坚持以人民为中心，把改革发展成果更多惠及人民群众，完善公共服务体系，加大民生投入力度，切实增进民生福祉。

3. 处理好远近结合与统筹推进的关系。 区划调整要立足长远、着眼当前，既要从全市经济社会发展的战略高度科学擘画发展蓝图，又要从实际出发、尊重*意民**，循序渐进、分类施策，稳扎稳打、久久为功。要把区划调整与经济布局、产业发展、城乡建设、生态保护等统筹考虑，以改革创新的系统性、整体性、协同性，推动各领域各环节改革相互促进、相得益彰。

烟台市福山区与莱山区合并设区、招远市撤市设区是顺应区域发展客观需要、增创发展新优势的重要举措。通过科学调整行政区划，优化资源要素配置，推动区域统筹发展，将有力促进新旧动能转换和高质量发展，为加快建设现代化区域中心城市、全面建设社会主义现代化强市提供有力支撑。改革没有休止符，探索没有终点站。以更大的智慧、勇气、魄力谋划和推进改革，努力开创烟台高质量发展新局面。