测绘安全警钟视频 (测绘人员安全风险清单)

我们都知道，测绘行业是严格遵循国家保密法规对项目及项目产生的各类数据进行保密的，尤其是国家基本比例尺地形图。基本比例尺地形图是对咱们国家实际地形地貌的基础描绘，涵盖了从1：500-1：100万的11种不同比例尺，在各行各业得到了广泛应用。

因此按照测绘管理工作保密事项范围（国家测绘局、国家保密局 国测办字[2003]17号文件印发）， 1：1万、1：5万的全国高精度数字高程模型 是 绝密 级别的国家秘密； 涉及军事禁区的 大于或等于 1：1万的国家基本比例尺地形图及其数字化成果 、 1：2.5万、1：5万和1：10万国家基本比例尺地形图及其数字化成果 是 机密 级别的国家秘密，并且以上的绝密和机密级国家秘密其保密期限均为 长期。

可能有对咱们测绘行业了解还不太清楚的小伙伴会问：咱们日常使用的各种高德地图、百度地图等或者是旅游景区地图、外卖软件打车软件的地图上不也是对国家的地形地貌有描述吗，那为什么这类平台软件可以用，我们测绘行业的地图却需要保密呢？

图为百度地图

在这里需要科普一下，地图呢可以分为公开出版、内部用图和地形图三种（这是粗略的区分）。咱们日常使用的各类地图软件+外卖软件+打车软件等甚至是例如运动健身类软件上使用的地图都是公开出版的地图，均是取得了国家同意，按照国家要求只显示可显示内容的地图。当我们出国使用国外的地图软件去查看国外的道路路线也是一样的。

而内部地图和地形图对于普通人来说是比较难看到的。其中最难看到的就是地形图了。因为地形图的内容比较丰富，精度也远比公开出版的地图高，其中包含的要素多达上百个。包括能表达地形走势的等高线、坐标、水系、居民地、道路、植被、地形地貌等等等等。因此对于国家来说，意义非常重大。分享一个小故事让大家能加深理解。

拿破仑的小故事

在近现代战争中，地图是筹划战役、组织交战的必备物品。随着基础科学和测量工具的进步，尤其是三角测地学的发展，18世纪的地图测绘取得了前所未有的成就。

▲17世纪的三角测地场景

18世纪70年代，奥地利中将、尼德兰驻军炮兵司令费拉里斯伯爵（Comte de Ferraris）奉政府命令，组织人手对当时依然臣服于哈布斯堡的南尼德兰地区（大致相当于今天的比利时）进行了勘察与绘图，耗时八年完成了比例尺高达1.152万分之一、精度前所未有的尼德兰地图，它几乎标出了每栋建筑、每条沟渠乃至每部绞刑架，此外还附有整整十二卷的文字补充说明。自然，这样堪称卷帙浩繁的地图并不利于日常携带使用，甚至在军事上也不免过于累赘，于是，它到目前为止目前仅存三份原件，分别藏于奥地利、荷兰和比利时。

后来，奥地利官方命令迪皮伊（Dupuis）主持重新制版，在1777-1778年刊布了分为二十五张分区地图的8.64万分之一“商用地图”。

▲商用地图

尽管法国吞并南尼德兰足有二十年之久，虽然法军拥有当时最为杰出的测绘工程师部队，而且拿破仑此前完全有途径接触到藏于荷兰和比利时的费拉里斯地图原稿，但他在滑铁卢参考的*用军**地图仍然是以迪皮伊的商用地图和以商用地图为底本、1797年在巴黎由路易·卡皮泰纳（Louis Capitaine）复制而成的“卡皮泰纳地图”。事实上，商用地图及其复制品成了1815年各支*队军**在当地作战时的必备参考物。不幸的是，由于商用地图的绘图人员粗心大意，这份地图在描绘未来的滑铁卢战场时实际上存在着堪称致命的谬误。

▲卡皮泰纳地图

在后来的战役复盘中发现，在较为准确的费拉里斯地图上，蒙圣让农庄被毫无争议地画在布鲁塞尔-沙勒罗瓦大道东侧，这套巨细靡遗的比例尺1:11520的地图还在农庄东侧细心地画上了一条树篱夹道的小路。然而，在以费拉里斯地图为底本制作商用地图时，绘图人员竟将两旁是树篱的小路当作大路，反而抹去了农庄以西的大道，不仅改变了道路轨迹，更将蒙圣让农庄“安排”在大道以西，基本沿袭商用地图的卡皮泰纳地图在农庄位置上自然也犯了同一错误。

▲费拉里斯地图

▲商用地图状况

不过，一个小农庄的相对位置移动难道足以影响法军上下的整体识图吗？

如果说行军打仗的时候不需要经过这片区域或者在这片区域派兵不争，那答案是否定的。但是这个地方恰好是拿破仑排兵布阵的地方。

作为近代历史上历史记载最多的人物之一，拿破仑在滑铁卢会战当天的行迹已经广为人知，上午十时左右，在接受了激情前所未有的“皇帝万岁”欢呼后，拿破仑来到罗索姆（Rossomme）农庄以南大约一千米的高地上——这也是整个滑铁卢战场上的最高点，随从们立刻在那里摆上桌椅，摊开地图，他在那里花了大约一刻钟对照地图观察地形，随后才着手下达命令。此后，随着战局发展，拿破仑先是在骑兵大冲锋发起后前往佳姻庄附近的高地，后来在近卫军最后冲击时接近了拉艾圣农庄（不过并未抵达农庄本身）。

▲拿破仑手头商用地图上的罗索姆（红）、佳姻庄（绿）、拉艾圣（蓝）、蒙圣让农庄（黄）

上图里的蒙圣让农庄（黄）的位置在这幅商用地图上是标错了的，由于道路的错误，农庄本应该在道路的右侧，但是现在在左侧。

▲正确地图：克兰地图上的罗索姆（红）、佳姻庄（绿）、拉艾圣（蓝）、蒙圣让农庄（黄）

如果我们设身处地地替拿破仑想一想，要是你站在罗索姆以南一千米的高地上拿着望远镜向北眺望，你最早认出来的想必是两条道路交汇的十字路口，你也知道脚旁的这条大路正是通往布鲁塞尔的要道，接下来，根据你手头的商用地图，蒙圣让农庄就是十字路口以南、大路西侧的第一个农庄。

根据准确的费拉里斯地图和克兰地图，蒙圣让农庄其实是在大路以东，只是商用地图误把树篱画成大路，但你在战斗打响前并不知道这一切，只知道从十字路口向南搜寻路西的农庄……于是，你自然会把自己发现的第一座路西农庄当作蒙圣让，可那实际上是英王德意志军团第2轻步兵营死守的拉艾圣农庄，也就是说，拿破仑彻彻底底地把地名认错了，他的认知和实际情况大约差了一千米左右。

▲已故比利时历史学家科庞（Coppens）书中的拿破仑误认地名详情

一千米是什么概念？基本相当于炮兵的最大有效射程了。虽然我们目前尚不清楚这对拿破仑的会战决策起到了什么影响，不过这套商用地图，绝对没有给本来已经非常混乱的法军指挥带来什么正面影响。

从几个世纪前的战役我们可以看得出来，一份精准的地图对于战役的影响可能是相当致命的。在现代，很多国家都具备超远程打击的能力，先进国家甚至已具备很强的航天遥感技术能力，但是其绝对定位精度则相差甚远。而精准的地形图就是现代*器武**精确打击的重要工具， 因此境外敌对势力情报机构总是千方百计想得到我国地形图。

所以对我们测绘行业的从业人员来说，我们更应该敲响反间防谍警钟，我们必须严格遵守测绘管理工作保密事项范围，保护好我们国家的秘密数据。最后再给大家分享下测绘管理工作国家秘密范围的规定。

测绘管理工作国家秘密范围的规定

（国家测绘局、国家保密局 国测办字[2003]17号文件印发）

第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，国家测绘局会同国家保密局规定测绘管理工作国家秘密范围。

第二条 测绘管理工作中的国家秘密范围：

一、绝密级范围

(一)公开或泄露会严重损害国家安全、领土主权、民族尊严的；

(二)公开或泄露会导致严重外交纠纷的；

(三)公开或泄露会严重威胁国防战略安全或削弱国家整体军事防御能力的。

二、机密级范围

(一)公开或泄露会对国家重要军事设施的安全造成严重威胁的；

(二)公开或泄露会对国家安全警卫目标、设施的安全造成严重威胁的。

三、秘密级范围

(一)公开或泄露会使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效的；

(二)公开或泄露会削弱国家局部军事防御能力和重要*器武**装备克敌效能的；

(三)公开或泄露会对国家军事设施、重要工程安全造成威胁的。

第三条 测绘管理工作中涉及国防和国家其他部门或行业的国家秘密，从其主管部门的国家秘密范围的规定。

第四条 本规定由国家测绘局负责解释。

第五条 本规定自颁布之日起施行。国家测绘(总)局原印发的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

附件：测绘管理工作国家秘密目录