“两转两提”在盟市
——伊盟：向资本运营跨越
尹志
从1993年鄂尔多斯集团兼并伊盟毛针织厂，迈出资本运营的第一步起，到今年国内三大集团先后上市融资，扩张成为全区的“巨龙”企业，伊盟的国有企业已经从单纯的产品经营向资产重组、资本运营跨越。
短短4年间，伊盟通过对国有企业采取跨地区、跨行业、跨所有制的重组、兼并、联合、收购等形式，进行战略性结构重组，促进了经济结构的优化和升级，优势企业规模迅速扩张，财政收入成倍增加。全盟国有企业的总资产从1994年的33亿元，猛增到去年的97亿元；总产值从20.5亿元，达到去年的74.9亿元；国有企业实现利税5年增5.2倍；财政收入3年纯增2倍。工业经济6项主要考核指标，连续3年位居全区首位。三大集团公司相继进入自治区盈利大户前5强。今年前半年，工业经济继续保持快速高效态势，主要经济指标仍居全区各盟市之首。
进入90年代，伊盟抓住国家加快对西部能源基地开发的机遇，将主要精力和经济工作重心转移到工业兴盟上来，开始产权制度改革。1993年提出“重塑重构，对接推进”的工业发展思路，通过国有资产的流动和重组，重新塑造企业体制，重新构筑产业体系。以公司形式向社会融资和扩张。追求资源转换和经济结构调整的最佳结合。他们迈出了强有力的三步：
首先，按照“抓大放小”的原则，对盟内140户企业进行股份制、兼并、破产、拍卖等多形式的产权制度改革，使95%的中小企业建立起适应市场经济的新的经营机制，盘活了8亿多元的存量资产。同时，针对盟内“小、散、旧”的工业结构，打破行政界限，对资源优势产业进行专业化、规模化改组改造，形成了支撑全盟经济的煤炭、纺织、化工、建材4大支柱产业，从中选择优势企业，组建起鄂尔多斯、伊盟煤炭、伊盟化工3大企业集团，完成了公司化的改组改造。
第二步，通过国有资产的有效流动和重组，形成合力，培育、壮大企业集团，采取以增量带存量、保重点、集中投入的方式。重点抓煤炭、纺织、化工等产业领域内的企业集团的发展壮大。政府作为资产拥有人有效介入，为企业集团保驾护航。鄂尔多斯集团发挥名牌优势，为扩大规模、增加市场占有份额，1993年以债权债务一次划转的形式兼并了伊盟毛针织厂，注入了资金2800万元，新上了5套进口纺纱设备和220台横机，接着兼并了纺织动力厂和固定资产1亿多元的伊华联合毛纺厂；去年又完成了对东吴、东伟、东马、深圳东奇4家羊绒加工企业的收购和改造，形成了年生产羊绒纱1200吨，羊绒衫250万件、羊绒面料30万米和羊绒围巾65万条的羊绒加工规模。伊化集团以盟化工研究所为核心，联合盟内5家化工企业组成化工总公司。他们以技术的先导，几年来，先后投入技改资金2亿多元，接收和收买了乌审旗一化、二化、巴拉贡化工厂等10多家化工企业，形成了拥有600多名技术人员、年产100万吨化工产品生产能力的全区最大化工企业集团。伊盟煤炭集团利用包神、丰准、集通铁路先后开通的优势，形成拥有1330多节自备火车皮、600多辆载重汽车、250万吨原煤生产能力，集公路、铁路、水运为一体的全区最大的煤炭产、运、销集团。
第三步，以三大集团雄厚的资产、先进的技术、驰名的品牌为内力和后盾，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合、收购和国内外融资，实现优势产业全方位的扩张。伊化集团以其先进的技术实力，去年实现“东进西出”扩张战略。（下转第四版）（上接第一版）先后收购和兼并了海拉尔氯碱厂、吉兰泰碱厂，使这两家企业当年起死回生；今年又对河南省桐柏化工厂实行控股经营。到目前伊化集团已拥有全资企业8家，控股和关联企业24家；总资产由1.5亿元发展到23亿元，总资产和净资产分别比1993年增加1256%及962%；年创利税进入全国化工百强企业的第37位。鄂尔多斯集团以其核心企业鄂尔多斯羊绒衫厂B股上市为契机，对原企业进行资产重组，对成员企业进行股份制改造，采取强强合作等多种资本运营形式，全集团已有1/2企业成为合资企业。到去年底，成为拥有39家成员企业，集绒毛纺织、电子、建陶、制药、石油、商贸、旅游、房地产为一体的跨行业、跨地区、跨国度的大型企业集团；先后在全国58个大中城市设立82家销售分公司和专卖店；在产品出口32个国家和地区基础上，建立洛杉矶、东宁、克隆、伦敦、香港5个国际分公司；总资产已达到25亿元，年销售额12.8亿元，比1991年增加40倍。伊煤集团以其资本实力、与韩国黄海开发贸易株式会社共同投资2950万美元，兴建蒙西水泥有限公司，在一期工程年产30万吨投产基础上，二期年产60万吨项目10月将点火投产；与秦皇岛港务局联合成立的秦伊船务公司，第一艘1.68万吨级的散装货船已投入营运；在全国14个大城市建立办事处；年外运原煤从1988年的1.9万吨增加到182万吨，年创税利从17万元增加到1.3亿元。
从1995年以来，三大集团在国内外融资方面取得巨大成功。鄂尔多斯集团公司先后B股上市和B股扩股获得成功， 筹集外国资金10亿元；伊化集团去年A股上市，筹资3.2亿元；伊煤集团B股在沪上市，筹资近6亿元。工业资本和金融资本已经结合起来。
在全盟三个“巨龙”企业集团培育成功、走向社会之后，伊盟近两年又积极培育年创利税在1000—5000万元的“雄狮”、“小老虎”、“小巨人”三个层面的企业集团；先后组建起拥有10多加成员企业的亿利集团，拥有6户成员企业的乌审旗羊剪绒集团，拥有10多家成员企业的伊盟地毡集团及准旗神陶集团等13个企业集团，培植起经济持续高速高效发展的强劲后续力量。
1997年9月8日 17681期 第1版
“两转两提”在盟市
——哲盟：调查结构出效益
李玉琢
哲里木盟近两年在实行"两个转变"、实现"两个提高"中，以实施农村经济产业化战略为契机，加大农村经济结构调整的力度，大力发展效益农业。
1996年，哲盟农业生产获特大丰收，粮食总产36.9%；财政收入5.64亿元，增长21%；农牧民人均收入1380元，比上年增收350元。农业生产的丰收，农民收入的增长，得益于*党**和国家农村工作各项方针政策的落实，得意于比较好的气候条件，更是哲盟广大干部群众紧紧围绕"两转两提"，调整种植业结构，以市场为导问，由低效农业向高效农业转变而取得的丰硕成果。去年，哲盟高产高效粮食作物大面积增加，玉米、水稻面积分别比上年增长7,12%、34、1%，平均单产分别提高了17.3%、33%。豆类、杂粮的种植面积均有较大幅度的提高。
经济作物中，名优特新品种的引进，区域规模经营的形成，为哲盟效益农业的发展写下了浓墨重彩的一笔。开鲁县的道德乡的红干椒、通辽市效乡镇的大棚蔬菜、库伦旗扣河子镇的烤烟等，初具规模，引入注目。地处浅山区的奈曼旗青龙山镇，把开发薯类作为支柱产业之一。全镇种植薯类9000亩，农民科学种植，引进适用技术，总产达到2000万公斤，亩效益突破2000元。
被哲盟确定为农业高科技术范乡的通辽市角干乡，建起了千户万亩"两高一优"示范区。这个乡攀高结贵、借脑生才，与吉林、黑龙江、天津农科院建立了密切合作关系，"引进五花八门的品种，生产五颜六色的产品"，推广了"一地三收，亩收三千"高效农业种植模式。1996年，全乡农民人均纯收入2048元，比上年提高了400.农民说，科技能生产人民币。
今年，哲盟农村经济产业化战略已全面起步。按照盟委、行署"全面行动，重点突破"的部署，全盟加快了农村经济结构调整的步伐。
全盟粮经作物种植比例由去年的85:15调整到今年的70：30，部分乡镇达到粮4经6.晒烟、红干椒、天鹰椒、甘薯、大葱等高效经济作物大面积增加。通辽市蔬菜面积达到28,7万亩，比去年纯增8万亩。余粮堡镇沿通奈公路两侧建起了千亩雪韭、万亩蔬菜开发区；双泡子镇蔬菜区域化种植面积达2万亩。开鲁县经济作物比去年增加20万亩。粮经比例和粗细粮比例分别达到72:28和74:26，高效益作物面积大幅度增加。
农区养殖业快速发展。各地出现了养猪热、养禽热、养牛热。在龙头企业金锣通辽食品有限公司的带动下，哲盟养猪业迅猛发展。到6月末统计，全盟生猪饲养量，存栏量达到484.8万口和261.1万口，分别比去年同期增长105.9万口和26.8万口，禽类养殖业发展规模不断扩大，仅通辽市白鹅养殖即超过百万只。在市场牵动和政策推动下，哲盟的黄牛生产也在升温。规划为全盟肉牛产业基地的科左中旗宝龙山镇及其周围18个苏木乡镇，年初以来养牛投入已近1000万元。据6月末统计，全盟黄牛饲养量达到113.4万头，比去年同期增长13.5%。
全盟产业化基地建设全面发展。生猪、蔬菜、肉牛、麻黄、水稻、"两杏一果"等产业基地初具规模，推动农业经济结构的调整。
今年，哲盟遭受了建国以来最严重的干旱，农牧业生产受到了很大损失。但经过全盟各族人民的奋力抗灾救灾；农业生产在大灾之年扔可望获得较好收成。
迎接十五大开创新局面
结束语
本报为迎接*党**的十五大而组织的系列报道"'两转两提'在盟市"今天告一段落。实行"两个转变"、实现"两个提高"、完成两大历史性任务，是我区各族人民高举*小平邓**建设有中国特色社会主义理论伟大旗帜，开拓进取迎接新世纪的伟大工程，各方面的工作正在抓紧进行，而且也将在*党**的十五大精神指引下，更快更好地向前推进。本报将继续深入报道全区各地在这一历史进程中创造的新成就、新经验。
1997年9月11日17684期 第1版
区富民殷看今朝
——*党**的十四大以来我区财政收入 人民生活水平显著提高
郑宗和
*党**的十四大以来，自治区*党**委和政府根据区情，精心描绘发展蓝图，团绕实行"两个转变"，提出了努力实现"两个提高"的跨世纪奋斗目标，把提高财政收入水平、提高人民生活水平放在十分突出的位置来抓，取得显著成绩。1996年，全区财政收入实现93.2亿元，为1992年的2.38倍，5年来年平均增幅；人均财政收入也由178.1元增加到406.01元。这个成绩表明，*党**的十四大以来，我区已经探索出在社会主义市场经济条件下提高财政收支水平，推动经济社会加速发展的新路子。自治区*党**委六届三次全委扩大会议提出了"两个提高"的战略目标，采取措施下大力把提高财政以往水平作为重中之重来抓。首先，大力培植财源。财源不足，是制约财政收入的关键因素，而旗县经济薄弱，则是财源不足的焦点所在。这些年自治区抓住重点，全力出击，狠抓旗县经济，积极培育新的经济增长点，同时，提高发展原有财源，以确保财政收入有取之不尽的源泉。其次，加大聚财力度，不断强化税收征管，完善地方税制，加强预算外资金管理，堵塞各种跑冒滴漏。第三精于理财用财。自治区针对财力不足的实际，坚持一要吃饭、二要建设和适度从紧的财政政策，支出上有保有压，在保工资发放，保*党**政机关、事业单位运转的前提下，优先将财力安排在支农、重点建设、国有大中型企业生产、科教和扶贫等事业上，并在全区推行了"零基预算"。这几项措施实施以来，取得显著成效，财政收入实现了快速增长，保证了财政支出有较快增加。1996年自治区地方财政支出达126.3亿元，比1992年增加54.2亿元。更多的财力用于经济建设，有力地促进了自治区经济社会发展。
小康生活，对我区各族人民群众而言，曾经是企盼了多少代，风风雨雨奔了多少年的希望。
*党**的十四大以来的五年中，我区以三个有利于为标准，建立社会主义市场经济体制的实践取得巨大成功；"抓住机遇，一心一意发展经济"，农村变了，城市变了，人民群众从切身的变化中，直接感受到了，我们离小康已越来越近。1992年全区城镇居民人均生活费收入只有1344.5元，1996年达到3102元，增长1.3倍，年均递增23.2%；农牧民人均纯收入由719元，增加到1602元，增长1.2倍，年均递增22.2%，成为改革开放以来增长最快的时期。
改革和发展，一个最明显的变化是人们手中的余钱愈来愈多。1992年全区城乡居民储蓄存款余额179亿元，人均815.7元，1996年达到505.4亿元和2202元，分别增长1.8倍和1.6倍。
告别了往日经济上的"紧缺"，我区各族人民群众的衣裳食住行发生了巨变，尤其是*党**的十四大以来的五年间，在我区消费品发展史上，是值得浓墨彩书写的一页。从反映食品消费比重的"恩格尔系数"来看，按国际通用的衡量标准，一般认为60%以上为贫困，40%以下为富裕。近几年，内蒙古城镇居民的恩格尔系数在不断下降，1996年已降至45.14%，这意味着我区各族人民群众有了更多的钱用于基本生活费以外的消费，而消费观念也发生了根本性的变化，由过去的"吃饱穿暖"这种典型的渴型消费观念向"吃讲营养，穿讲漂亮，用讲高档"方向转变。
俗话说，安居才能乐业。五年来，自治区在解决老百姓住的问题上下了很大力气，通过加大投资力度，实施"安居工程"等措施，使人们的居住条件有了很大改善。城市居民人均住房面积由1992年的6.5平方米增加到1996年的7.7平方米。在农村牧区，随着农牧民收入水平的不断提高，居住条件也有了较大改观，农村人均住房面积由13.4平方米增加到了15.9平方米，牧区人均住房面积由13平方米增加到了13.42平方米。住房水平的提高说明，我区各族人民群众的生活质量跃向了新的高度。五年来，自治区根据贫困人口多的严峻形势，把脱贫工作作为头等大事来抓，不断加大了扶贫攻坚力度，5年来，农村牧区累计有380万贫困人口稳定脱贫，扶贫工作取得显著成效。
综观这五年，人们的物质生活和精神生活有了极大改观，老百姓得到的实惠越来越多，人民生活正在由温饱型向小康型稳步迈进。
1997年9月12日 17685期 第3版
1997年上半年各盟市个体私营经济税收增幅排序表
##
1997年9月12日 17685期 第3版
伊盟国税入库两亿多元
李儒义
东胜讯 伊盟国税系统今年上半年工商税收累计入库20377万元，占年计划2.85亿元的71.5%，创历史最好水平。其中：增值税完成19688万元，消费税完成107万元，分别占年计划的69.82%和53.5%。
今年以来，伊盟各级国税部门在地方*党**政部门的重视下，牢固树立"税收工作无淡季"的思想，本着抓收入，抢进度、争超收的原则依法治税。和金融、工商、政法、财政、企业主管部门加强了协调，采取严格控制缓缴税款的审批，严格执行加收滞纳金制度，对欠税实行定专人催缴入库、定缴纳计划、定缴纳期限、定缴纳数量和以票管税、代扣代缴、稽查处罚等措施，保证了均衡入库，同时实行目标责任制，把任务与个人收入挂钩，即税收入库数与税务人员的补助、岗位津贴、奖金、职务晋升挂钩考核，奖优罚劣，激发了广大税务人员的工作热情，加大了征管力度。
1997年9月14日 17687期 第4版
四子王旗国税征管创佳绩
张华胜
乌兰花讯 今年，四子王旗国税局按照"抓重点、攻难关、固支点、保税收"思路，狠抓组织收入和征管改革。前6个月，共完成工商税入库134万元，同比增收24.5万元，增长率达22.41%，入库进度创机构分设以来最好水平。
强化征管、组织收入，税收一线人员任务责任"两到位"。自觉深入纳税户摸底调查，对一般纳税人和小规模纳税的全部输入电子计算机管理，严格"上门申报纳税"制度和"滞纳金加收"制度。前半年，一般纳税人和小规模纳税人全部予以了重新申报，镇内个体工商户申报率达95%以上；对重点税源大户实行了"跟踪监控"制，农区中心税务所实行"巡征法"，牧区实行"委托代征法"；严格票据管理，实行"以票管税"，稽查力度进一步加强，半年内共查一般纳税人13户，查补增值税84401元，罚款入库25661元，查补增值税入库17511元。
1997年9月15日 17687期 第4版
正蓝旗地税办税厅实现“双过半”
白相成、吕*光春**
敦达浩特讯 正蓝旗地税局办税厅完善税务登记、建档立卡工作，加强了税源管理。并以服务承诺制规范管理，促进和保障了上半年工商税任务的时间过半、任务过半。截至六月二十六日，工商税收入库六十五万九千三百五十五元，完成年计划的百分之五十三点四八，同比增幅达百分之三十五。
1997年9月14日 17687期 第4版
霍林郭勒市国税局完成全年税收任务
陈德妹
霍林郭勒讯 霍林郭勒市国税局在提前50天实现任务过半的基础上，又提前160天完成全年税收任务。截至7月20日，已完成工商税收3202万元为年计划的100.03%，比上半同期增长64%。为地方的经济建设和发展做出了贡献。
1997年9月14日 17687期 第4版
为国聚财无它求
——记四子王旗地税局长张德奎
张华胜
已度过了46个春秋，具有30年工龄、24年*党**龄的张德奎，看上去少言寡语，可干起事业来却大胆泼辣、脚踏实地。旗、盟级"优秀*产党共**员"、"优秀*党**务工作者"、"先进工作者"和旗级"十佳领导干部"等"光荣榜"上连年有他的名称。
30年的工作阅历，张德奎这个农村娃曾任过乡村教师、村干部、乡人武部部长、乡长、乡*党**委书记等职。每任一职，"先进"、"优秀"等荣誉总伴随着他。
1994年，组织上将他放在了地税局局长的岗位上。张德奎为尽快熟悉新的工作性质，早日进入称职的领导"角色"，他发扬雷锋同志的"钉子精神"，工作之余不闲心，将国家税法、税务书刊一本本、一篇篇、一条条细读精研，妻子儿女进入了梦乡，他还坐在灯前伏案研读，做笔记，圈难点。白天到单位，他不耻下问当学生。一本本法规文献、一册册业务报刊他读了多少连他自己也不清楚；一个个疑难问题，一道道难解的答案他请教了多少同志连他自己也记不清。功夫不负有心人。1994年8月任职，只用了2个多月的时间就使他的工作步入了正轨，当年任局长，当年税收工作创佳绩，超额完成了全年税收入库任务，增收71万元，占年计划任务的106.8%；1995年增收到100万元，占年计划的107%；1996年再一次实现工商、农、牧、增值、契税"五大税"增收。
四子王旗税收工作难。杜尔伯特（四子王旗）草原地广人稀，居住分散，点多面广战线长，加之自然条件恶劣，贫困面大以及一些人的纳税意识不很强等等，造成了为国聚财的难度。为了攻破这一道道难关，张德奎象攻克"业务关"一样，团结全局同志"白手起家"、克勤克俭、廉洁奉公，局长职工一条"清规"；每年深入农村牧区做税法宣传、税收征管、税源普查、车辆普查及业务指导等不低于200天。去年12月张德奎为抓税收入库跑遍了2个苏木7个乡，往返行程400多公里。
"税务干部有人溜，吃香喝辣不用愁"。可张德奎却不是这种人。下乡出差领补贴，别人多少他多少；过年过节搞福利，别人怎样他怎样；求情送礼多遇见，张德奎硬是不开绿灯。
1995年底，一位镇内经商的亲戚仗着张德奎这个"局长大人"拒不交税，难住了手下的税收人员。张德奎找到亲戚讲税法，苦口婆心谈意义，铁面无私讲政策，硬是让其如数交清了应交的营业税。为了这，他张德奎当然受过明责暗骂。但是，他还是那句朴实的话，"应该尽心尽力工作，多奉献、少索取，别无它求"。
张德奎埋头奉献，3年内不仅还清了他接手局长时的5万多元债务，而且为方便税务干部工作购买了30多辆摩托、2辆小车、3000多平方米的办公楼。从1994年至今，他的单位连年获旗、盟两级"先进集体综合奖"；*党**员干部无一起违法违纪事件；票语票据管理无一次差错；税收工作年年按时超额完成任务，1996年就查处偷、漏、欠税26万多元。
这，便是张德奎这位*产党共**员忠诚于*党**的事业的闪光之处。
1997年9月16日 17689期 第3版
服务地方经济建设 做好地方税收工作
——自治区地税局中心组认真学习江*民泽**重要讲话
王静宇
本报讯 在*小平邓**同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，以经济建设为中心，积极搞好地税征管和改革，服从服务于地方经济建设。这是自治区地税局中心组学习江*民泽**同志在中央*党**校的重要讲话后提出的工作重点。
地方税收机制运行3年来，我区地税部门为地方经济建设做出了积极的贡献。自治区地税局中心组在学习中认为，这关键在于用*小平邓**建设有中国特色社会主义的伟大理论武装了地税干部的头脑。他们联系实际，找出了地税工作中存在的一些问题，如偷*税漏**现象在一定范围内仍然存在，一些执法人员执法不严等等。针对这些情况，他们提出要正视基本国情，从自治区实际出发，为地方经济建设服务，努力实现地方税务的基本职能；地税工作在服务地方经济建设方面有许多文章可做，如调整产品产业结构及供需关系，组织好地方税收，做到应收尽收等等。为此，要进一步树立全局观念和地税工作要服从、服务于地方经济建设的观念。要按照实行"两个转变"、实现"两上提高"的要求，搞好税制改革，包括征收管理改革和机构改革。以改革促进税务事业的发展。实行规范化管理，对执法行为、执法程序等都要逐步加以规范。目前，要着重解决好以法治税的问题，一方面提高执法人员的素质，从严管理，做到有法必依，依法收税；另一方面积极争取社会的支持，做到应收尽收。要适应新形势，建设一支高素质的税务干部队伍。要继续深入开展大学习大讨论，坚持用*小平邓**建设有中国特色社会主义理论武装地税干部的头脑，更好地为地方经济建设服务。
1997年9月17日 17690期 第2版
国家统计局发布经济形势报告
——上月我国宏观经济运行平稳
张锦胜
据新华社北京9月17日电 国家统计局今天发布的国民经济形势报告表明，8月份我国宏观经济运行基本正常，工业生产稳定增长，固定资产投资略有上升，消费品市场平稳发展，财政金融形势基本正常，物价稳定，企业总体效益略有好转。
8月份国民经济运行的主要特点是：
--工业生产平稳运行。8月份全国乡及乡以上工业完成增加值1621亿元，按可比价格计算，比上年同月增长10.9%，保持了今年以来平稳增长的势头。
--固定资产投资增速略有提高。1-8月累计，固定资产投资完成7645亿元，比上年同期增长10.8%，比前7个月平均水平略升0.3个百分点。
--消费品市场平稳发展。8月份社会消费品零售总额2104亿元，比上年同月增长11.8%。
--出口持续增长，进口略有回落。据统计，8月份全国进出口总额271亿美元，比上年同月增长7.3%。其中，出口额160亿美元，增长15.3%；进口额111亿美元，下降0.5%。
--财政金融形势基本正常。1-8月累计，国内财政收入比上年同期增长27.3%；财政支出增长19.2%。存*款贷**增量继续减少。
--物价基本稳定。
1997年9月18日 17691期 第4版
让纳税人缴个明白
——杭锦后旗国税局实施税收征管新举措
白新国、梁水
征税是税务机关依法行使国家赋予的权力的正当行为，纳税是每个公民的应尽义务。如何使税务机关征的公平合理，纳税人缴的明白顺心，杭锦后旗国税局进行了有益的探索，最近全区国税系统在此召开现场会，推广了他们的经验。
让制度管"税官"
长期以来，由于税务机关政策性强，业务量大，垂直性、条管性的色彩也就越来越浓，形成与地方行政部门在管理上明显的不同之处。税务人员依据征收条款独立开展工作，大多数人公平合理，执法守法。但也有极个别人在执法中有"弹性"，厚此薄彼，苦乐不均，在群众和地方政府中造成了不良影响，形成此种现象的原因是什么？杭锦后旗国税局的领导们认为，不怪税务人员更不怪人民群众，只怪本单位没有建立起转轨时期符合客观要求的行之有效的科学管理细则和规程。
由此入手，杭锦后旗国税局以改革总揽全局，从纳税申报、滞纳金加收、清理欠税、纳税担保、税法宣传、协税护税、征收厅建设、人事管理、队伍建设、廉政建设和精神文明建设等方面进行了大刀阔斧的综合配套改革。彻底改变旧的征管模式，建立"集中征收，重点稽查"的新征管模式。并辅之以配套的各项操作规程和制度，使过去专管员手中的"特权"得到了彻底的控制和取消，让纳税人心平气顺。
建国以来一直延续的专管员制度被彻底改革。过去一人管一片，现在合并机构，分组共同征收、共同核定税款；过去"人人有权"；现在"集体有权，个人无权"；过去一人说了算，现在大家说了算；过去税务干部出去摧税、追税，现在纳税人主动上门缴税。由于过去一人管，票证、税款经常出现拖期、延期和挪用等现象，现在当日征收，当日入库，存入微机。全局各分支税源管理组把应纳税户名单报旗局税源管理科，税源管理科将其存入微机，并将另一册交与稽查分局实地勘察，在局里各科室股所之间环环相扣，互相制约，使税务干部的随意性变小了，执法和纳税的透明度提高了，科学性、合理性增大了。同时，全旗聘请1232名协税护税信息员，设168个工作站，收集税源信息，监督税干行为，不定期背对背召开纳税人评议税务干部座谈会，为税务干部评分定等。
从1995年开始，杭锦后旗国税局对驻乡税务所实行了乡镇和税务局双重管理的制度。驻乡税务所由旗政府统一下文由乡镇进行管理，确定一项指标，逐年逐月背对背地由乡镇分管领导给其打分：合格者，经局里核实发放奖金；不合格者，处以罚款或行政处分。驻乡税干每月在乡工作出勤单上由乡镇分管领导签字，税务局发下乡补贴。同时，驻乡税干必须参加乡镇组织的理论学习和*党**团、文化体育活动，并列入乡镇政府对其的考核内容之中，较好地解决了驻乡人员的"税务局管得住，但看不见；乡政府看得见，但管不了"的问题，使之在生活、学习和工作等方面得到了全面规范。
变"管户"为"管事"
实行新的征管办法，税务干部说话少了，纳税人倒要先开口了，"你应交税"变成了"我要交税"。过去征税税务人员遍地跑，查哪户企业新开业，看哪个摊点没交税。然后反复告诉他"你应交税"。结果总是忙不过来，还经常有遗漏。时间一长，罚款额高了，业主承受不起；罚款额低了，国家财源受损失。现在采取自核自缴申报制，如不申报由税务机关或协税护税员提醒和规劝。一旦申报*证办**，便存入微机，并转入税源科，核定税额后转入征收组，每月进行动量、定量的微机选案分析，发现有遗漏者，扣发征收组成员工资。目前，该局在城镇范围内，全部实现了纳税人主动上门到办税服务厅申报纳税。乡镇范围内，在比较集中的地区建立了中心税务所和中心办税服务厅；在比较偏远的地区实行"流动征收"，即利用"流动征收车"定时、定点上门征收，到家服务。实现了无漏管，避免了因业户存在偷*税逃**侥幸心理而积攒遭受罚款的损失和因此而产生征纳双方矛盾的机率。
通过两年多的不断探索和大胆改革，现在杭锦后旗国税局的征管人员在"征税"和"管税"方面的工作量在逐年减小，劳动强度也在逐年下降，工作效率却在直线上升，个体户申报率已达100%。
内强素质 外树形象
由于历史和体制的因素，税务部门子弟兵较多，整体素质参差不齐。为尽快提高税干队伍的整体素质，杭锦后旗国税局加强干部队伍的培养训练，提高税干的理论知识和业务技能，鼓励税务人员钻研业务，研究企业和个体户的避税方法和心理，总结科学的征管方法和经验。现在全局在岗人数98人，大中专以上者为33名，有54人正在进修，到1998年底，通过函授和脱产学习这两种形式获中专以上文凭者将占到在岗总人数的90%。
全体税务干部开始自觉摆正与纳税人的关系。尊重纳税人，主动为纳税人传递信息、当好参谋，帮助他们培植税源，一改过去那种动不动就随意夺秤盘、封门锁库等行为。红旗造纸厂卖出去纸收不回款来，税务人员多次协调，如数要回。去年冬天，砖厂产品积压严重，工人发不开工资。税务人员大家帮忙，共同联系推销。有一个税干的亲戚第二年要准备盖房，他劝其头一年就把砖买下，在很大程度上缓解了砖厂的卖砖难问题。一位个体户病逝，局里组织青年人去慰问，并对其遗属进行了多方面的关照……
温情和爱心，使国税干部在群众中的形象得以改变，人格和管理制度使国税干部与纳税人的信任度增强；统一的意志与相互间的理解与支持，使纳税工作出现了"源源活水细细流"的好形势。
1997年9月21日 17694期 第2版
新闻集锦
——我区盐业上半年实现利税4486万元
韩斯琴
本报讯 今年，全区盐业公司不断深化企业改革，调整产品结构，适应市场需求，保持了行业的稳步发展。上半年，各项指标都比上一年同期有较大幅度提高。产量达到82.99万吨，销量72.5万吨，利税总额达到4486万元，工业总产值已达到1.6亿元。
1997年9月25日 17698期 第2版
乃林镇财政收入超1000万元
吉木
锦山讯 喀喇沁旗乃林镇财政收入突破1000万元，雄居赤峰市综合财力十强乡镇之首，
乃林镇原是个资源少、底子薄的乡镇，预算外赤字曾达20多万元。为了改变这种状况，镇*党**委、政府大胆改革，推出了三项措施：
一是靠烤烟带动农业，作为兴镇富民的兴头项目来抓。1996年，镇*党**委、政府和供销社组织500多万元资金用于发展烤烟生产，在9个村集中连片种植烤烟2.5万亩，平均亩产值达2000多元，乃林镇不仅成为三北地区最大的商品烟叶基地，还使全镇实现利税1000多万元，其中上缴财政610多万元。同时，乃林镇大力推广高产作物，建设高标准畦田2.6万亩，在8个村集中连片推广小麦套种玉米1.2万亩，在播种面积减少3000多亩的情况下，比大丰收的1994年还增产粮食70多万公斤，实现了粮经作物双丰收。
二是靠项目发展企业，新增固定资产264万多元，现有各类企业935户，从业人员5800多人，农民从乡镇企业获取收入1440万元，人均720元。
三是靠改革壮大财政。乃林镇通过机构改革，把财政体系真真改造成聚财的参谋、花钱的管家。形成了政府有财力支持农业和工业生产，农业、工业增产增收又为财政集聚了物质基础的良性循环。
1997年10月3日 17706期 第2版
“如意”风鼓开发区
渠成荫
1992年7月8日破土动工的呼市如意经济技术开发区，转眼一瞬，已过5载。短短5年，创业者的辉煌业绩，可谓真正“如意”！
投资环境真“如意”
“一座楼内办公，一次会议审定，一支笔审批，一个桌上盖章”，如意开发区管委会极大地简化了办事程序，提高了办事效率。与香港合资的华龙电磁项目，再未进开发区前，曾碰过“冷钉子”，开发区立项后，管委会立即进行协调，采取一边建设，一边办理工商、税务、土地等手续的办法，使这家公司总经理十分感动。结果，他除如期上好自己的项目外，又引进一批额外资金，扩大了投资规模，增加了经济项目。瑞福祥服装加工厂在管委会的热情服务下，仅用5个月就完成了土建、设备安装、招聘培训职工等一系列工作，实现了厂家“当年投资建设，当年投产见效”的请求。
由“筑巢引凤”到“引凤筑巢”
投资上项目者纷至沓来。先后有美国、日本、法国、加拿大、俄罗斯、韩国和港、澳、台的客商在此落脚。国内京津沪、东北、江西、广州、深圳和中科院、电子部、*战统**部以及自治区的有关厅局，把企业和实体也建在这里。1995年，仅“三资”企业就来了12家，投资在千万元以上的项目有4个。1996年引进各类项目50个，其中投资千万元以上的就有7个，超5000万元以上的有4个；15个“三资”项目总投资额和合同引进外资额分别占到全市的一半以上，创开发区建立以来最好成绩。
由于投资环境优越，入区企业敢于放手经营，投资额也越来越大。彩虹集团彩虹电视机厂投资1.3亿元，呼市金志、金和、金强3家供热服务有限公司分别投资8280万元，外资投资比例逐年增加，1996年占注册资本的比例达58.8%!
到目前为止，来及进区企业210家，其中生产型企业106家，“三资”企业56家，已生产、运营的有140家；累计引进资金16亿元人民币，其中外资0.8亿美元。
高新技术造就一流
如意开发区从建区伊始，就坚持“规模、速度、效益相统一”的投入产出原则，造就出一批一流的企业创出一流的效益。
入区项目的技术含量越来越高，高科技项目占入区项目的30%以上。过年“八五”攻关项目沙棘油综合利用项目、国家级“火炬计划”双歧杆菌项目和苦参碱项目、自治区“火炬计划”双层及多层卷焊管项目、低镁低钙单一*土稀**提纯项目，自治区“星火”项目胡麻籽综合利用、法国与呼市一家公司合资兴办的105G（燃气炉）环保项目等。还有不少企业从这里创业起步，扬名四海。维信羊剪绒制品有限公司引进德国、意大利先进设备、成为全国羊皮加工的最大厂家；华龙磁电有限公司，其软磁盘出口量在全国150多家同行中名列前茅；伊诗兰雅羊绒制品有限公司生产的伊诗兰雅牌羊绒产品，获得了“九五国际消费品质量交流会金奖”、“香港国际名优产品博览会金奖”，并成为自治区工业产品面见产品，1996年又通过了自治区有关部门的产品质量升级验收；呼市精密制管厂开发研制的“三层卷焊管”，被国际管材协会鉴定为国际首创高兴技术产品……1996年高新技术产品产值达0.54亿元，占总产值的20.4%
5年来，如意开发区累计投入资金11亿元，累计完成工业总产值23.3亿元，年均增3.8倍；技工贸总收入34亿元，年均增长3.6倍；财政收入3129万元，创汇1400万美元，年均增长14倍，实现利税总额1亿元人民币。
如意开发区确定的发展目标我：本世纪末工业总产值达80亿元，工业增加值20亿元，财政收入1亿元。为实现新的奋斗目标，如意开发区要从已入区的企业中早就一批年产值10亿元、5亿元、1亿元以上的企业集团，建成经济技术产业链；走“一区多园”模式，建成经济技术开发园区、高新技术产业园区、白塔经济园区、轻纺和生物技术园区，以加快规模经济的形成。
如意开发区，未来更如意。
1997年10月12日 17715期 第1版
我区企业专利制度逐步健全
李柱荣
本报讯 我区逐步建立和完善企业专利工作体系和管理制度，推动企业的技术进步，为企业创造可观的经济效益。从1989年至今年6月份，全区专利申请量达到5361件,以每年20%的速度递增。据不完全统计，全区专利技术实施新增产值23亿元，新增利税4.6亿元，出口创汇4200多万美元。
自1985年《专利法》实施以来，自治区陆续制定和颁布了一系列政策法规，为企业开展企业专利工作提供了政策和法律依据。各企业还设立了专利机构或配备了专兼职工作人员，并将专利管理制度与企业的经营管理制度相结合。自治区专利管理局以点带面，确定了包头钢铁*土稀**公司、呼市锅炉辅机厂、赤峰通达矿山机械厂等六个企业为专利工作试点 企业。包头钢铁*土稀**公司开展这项工作,专门制定了《专利管理暂行条例》，将专利工作纳入企业科技管理体系，同时制定的《关于职工发明创造专利发明人、设计人奖酬提取办法的规定》，激发了职工发明创造的积极性。到1996年底，该公司已拥有100项专利，创造了可观的经济效益，被评为全国冶金系统专利工作先进单位。
10多年来，我区工业企业不少优秀专利技术项目先后被列入“星火计划”、“火炬计划”、“科技攻关计划”。自治区科委每年拨出10万元,设立了专利技术实施基金，先后利用基金扶持28个专利项目。如赤峰通达矿山机械厂生产的柱销连轴离心式止逆器，自1993年开发投入市场以来，销售额已达到1380万元，实现利润120万元。赤峰八一新里建材总厂的“无机瓷光建筑清水模板”和“无机瓷光地下管道检修口护盖”两个项目，去年被评为国家 级优秀专利产品和国优产品，并在“96国际发明展览会”上获产品金奖。
1997年10月15日 17718期 第1版